山阳县人民检察院工作报告
——2022年3月18日在山阳县第十九届人民代表大会
第一次会议上
山阳县人民检察院代检察长 郭宝成
各位代表:
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来,在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大及其常委会有力监督下,在县政府、县政协和社会各界关心支持下,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全县发展大局,忠实履行法律监督职责,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,各项检察工作在改革创新中全面发展,为奋力谱写山阳新时代追赶超越新篇章提供了坚强有力的法治保障,先后荣获各类集体表彰奖励50余项,个人表彰奖励80余项,1个集体和6名干警荣立三等功。
五年来,我们始终坚持党的绝对领导,沿着正确政治道路坚定笃行、勇毅奋进
自觉把检察工作置于党的绝对领导之下,旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
突出加强思想政治建设。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育,不折不扣完成规定动作,立足实际开展自选动作,切实在理论学习中打牢政治基础,在查纠整改中站稳政治立场,在任务落实中把准政治方向。严格执行政法工作条例和请示报告制度,向县委、人大、政法委和上级检察机关汇报重大案件、重要改革事项及队伍建设等情况60余次,积极争取支持。严格落实意识形态工作责任,严格案件信息发布审核,加强干警自媒体监管,妥善处置涉检舆情,严格清查流毒信息,守牢意识形态主阵地。
全面提升机关党建水平。严格落实党建工作责任,强组织、创机制、建阵地,不断激发党组织和党员干事创业活力。在党建与业务融合上下功夫,制定了重大案件请示报告、党组在执法办案中发挥领导作用等制度8个,在“扫黑除恶”、缉枪治爆和公益诉讼等15个重大案件、专项活动中设立临时党支部。丰富党建活动载体,结合省级文明单位建设积极开展主题党日、道德大讲堂、趣味运动会和各类志愿服务活动,并对原党员活动室、职工图书室和健身房进行了改造提升,机关党建和检察文化建设齐头并进,连续7年保持了省级文明单位称号,连续6年被县委县政府评为创佳评差最佳单位,被县委组织部和县直机关工委命名为“标准化建设达标党支部”和“模范机关”。
扎实开展政法队伍教育整顿。把政法队伍教育整顿作为头等政治任务,集中精力开展政治教育、警示教育、英模教育,参学率100%。聚焦六大顽瘴痼疾,开展谈心谈话3次,自查填报3轮,按照“自查从宽”政策处理13人。全面开展组织查处,核查市检察院交办线索6件、县教育整顿办交办线索7件,交叉评查特定范围案件139件,清查涉法涉诉信访案件16件,法律监督专项检查翻查案件17363件,智能化数据排查案件841件,对发现问题按照规定全部处理和整改到位。认真做好总结提升,制定出台规章制度13个,便民服务措施10个,为群众办实事41件,7名干警在县委和市检察院的总结大会上荣获表彰奖励。
五年来,我们始终坚持服务保障大局,助力经济社会发展稳中有进、行稳致远
紧跟县委决策部署,把检察履职和全县发展精准对接、深度融合,在服务保障大局中守初心、担使命。
服务打好“三大攻坚战”。依法严惩非法集资、电信诈骗、套路贷等涉众型经济犯罪,批捕31件37人,起诉40件59人,成功办理了“中甲天”非法吸收公众存款案。批捕非法采矿、非法狩猎、滥伐林木等破坏生态环境犯罪9件11人,起诉61件80人,办理生态环境领域公益诉讼案件173件。依法从严办理侵害贫困户犯罪案件19件23人,办理农民工讨薪支持起诉案件18件,对因案致贫、因案返贫困难群众发放司法救助金49.5万元。同时,全力以赴在西照川镇黄泥河村、太阳关村开展驻村帮扶工作,圆满完成了脱贫攻坚工作任务,被县委县政府评为脱贫攻坚先进集体和优秀驻村帮扶单位,驻村工作队被评为优秀驻村工作队。
坚决落实疫情防控部署要求。面对新冠肺炎突发疫情,闻令而动、听令而行,一方面,立足职能抓办案,办理口罩等防护物资监管、冷冻链食品运输储藏、医疗废弃物处置等领域公益诉讼案件30件,安排40余名干警到防疫一线积极参与卡口值守、社区排查、志愿服务等工作,为全县疫情防控贡献检察力量。一方面,守好阵地不添乱,严格本院应急执勤,加强干警去向监管,及时进行病毒消杀,组织符合接种条件的干警全员接种疫苗,切实做到万无一失。
合力开创反腐败工作新局面。坚决拥护监察体制改革,向县监察委员会划转编制13个,转隶干警9人,移交了100余万元的办公办案设备。2017年,按照“数量不减、质量不降”的要求,立案侦查职务犯罪案件15件18人,提起公诉11件12人,为国家挽回经济损失100余万元。2018年监察体制改革后,主动加强与纪委监委的工作衔接和协作配合,办理监察委移送的职务犯罪案件5件5人,立案侦查司法人员职务犯罪案件1件1人,继续在反腐败斗争中发挥职能作用。
努力营造法治化营商环境。落实“六稳”“六保”任务,严厉打击阻碍企业正常施工、强迫交易、敲诈勒索等侵犯企业合法权益犯罪20件29人,起诉18件23人。坚持“少捕慎诉慎押”司法理念,对涉罪非公经济人员依法不批捕3件4人,不起诉6件7人,对批准逮捕的非公经济人员逐案进行羁押必要性审查,变更强制措施5人。与工商联建立联席会议、定期通报等常态化机制,邀请民营企业家代表来院参加检察开放日等活动,不断拓展服务非公经济发展的广度和深度。
五年来,我们始终坚持维护社会稳定,推动平安山阳建设持续深化、提质增效
始终把维护社会稳定作为检察机关义不容辞的政治责任,依法履行批捕起诉职能,共受理各类批捕案件471件678人,起诉案件1010件1393人。
严厉打击各类严重刑事犯罪。批捕故意杀人、故意伤害、强奸、放火等严重暴力犯罪85件97人,起诉120件134人。批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪118件163人,起诉143件216人。批捕“黄赌毒”等犯罪45件68人,起诉47件105人。扎实开展缉枪治爆专项行动,批捕涉枪涉爆犯罪8件9人,起诉10件11人,有力震慑了犯罪分子。
深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻执行习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示精神,严厉打击各类涉黑涉恶犯罪,批捕涉黑案件4件30人、涉恶案件10件33人,起诉涉黑案件1件39人、涉恶案件6件30人,成功办理了全市涉案人数及罪名最多、审理时限最长的商州区“11.12”任某某涉黑案,完成“六清”任务,转入常态化工作机制,被省检察院评为全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体,被市扫黑办两次评为全市扫黑除恶专项斗争先进集体,“11.12”专案组荣立集体三等功。
依法守护未成年人健康成长。加强未成年被害人和涉罪未成年人双向保护,批捕侵害未成年人犯罪15件18人,起诉21件24人;对未成年人犯罪不批捕8件9人,附条件不起诉2件6人,相对不起诉1件1人。建成了“一站式”未检办案区,落实未成年人犯罪案件特殊办理制度和未成年被害人“一站式”询问等机制。刚性落实“一号检察建议”,与相关职能部门联合出台了《侵害未成年人权益案件强制报告制度》和《预防中小学幼儿园学生性侵害工作方案》等制度,党组班子成员和员额检察官在17所中小学校兼任法治副校长,共讲法治课80余场次,其中1名干警被最高人民检察院评为“法治进校园”先进个人,被省检察院评为优秀巡讲员。
积极参与社会治安综合治理。严格执行宽严相济刑事政策,对轻微刑事犯罪依法不批捕153人,不起诉187人。认真落实认罪认罚从宽制度,2019年来按照认罪认罚从宽制度办理案件523件688人,适用率90.56%。建成了标准化12309检察服务中心,开通了12309电话、网络信访平台,共接待群众来信来访344件次,属本院管辖依法办理56件,其中刑事申诉案件15件,民事检察监督案件21件,司法救助案件20件,并按照要求全部回复或答复,被县委县政府评为信访工作先进集体,被县人大常委会评为人大信访工作先进集体。
五年来,我们始终坚持守护公平正义,促进法律监督主业变革发展、守正出新
坚守“国家法律监督机关”宪法定位,秉持客观公正立场,切实做到不枉不纵,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察。在县公安局执法办案中心设立检察室,对看守所监控系统进行了升级改造,改善监督条件,强化监督质效。全面加强对刑事立案、侦查、审判、执行各个环节的监督,提前介入案件92件,监督立案69件,撤案32件,纠正漏捕43人,追诉漏罪26件,追诉漏犯49人,共向侦查机关、审判机关发出纠正违法268件。办理羁押必要性审查案件75件,刑罚执行违法(违规)案件41件,协助处理在押人员死亡事件2件。深入开展社区矫正检察监督,向司法行政机关发出检察建议8件,纠正违法30件,确保无脱管漏管问题。常态化开展监管场所安全大检查,对发现问题及时督促整改,切实保障监管场所安全,维护在押人员合法权益。
做强民事检察。调阅县法院民事裁判和执行卷宗520册,从中发现并办理民事监督案件91件,其中民事生效裁判监督案件11件,发出再审检察建议2件,提请市检察院抗诉1件;民事审判程序违法监督案件33件,发出检察建议33件;民事执行监督案件39件,发出检察建议36件;跟进监督案件1件,办理的肖某某执行监督案件被省检察院评为典型案例。扎实开展虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督活动,与县法院联合出台了《关于联合防范惩治民事虚假诉讼行为的实施意见》,成功办理市检察院交办的曹某某系列虚假诉讼抗诉案件12件,有力维护了市场经济秩序和司法权威。
做实行政检察。调阅县法院行政非诉案件卷宗485册,受理行政非诉监督案件58件,发出检察建议47件,其中,向法院发出检察建议35件,向行政机关发出检察建议12件,终结审查11件。扎实开展行政争议实质性化解专项监督活动,办理行政争议化解案件8件,与县司法局联合出台的《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的办法(试行)》被市检察院转发推广。
做好公益诉讼。争取支持,加强协作,提请县人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,与县水利局、市监局、退役军人事务局等单位建立了协作配合机制。扎实开展“保护秦岭生态环境”“保护人民群众舌尖上的安全”“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”等专项活动,办理行政公益诉讼案件251件,发出诉前检察建议248件,起诉3件;办理刑事附带民事公益诉讼案件18件,起诉12件(均判决支持),正在办理6件,办理了全市首例非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案,在金钱河开展的增殖放流活动被县电视台报道。通过办案,督促收回国有土地出让金790余万元,缴纳易地建设费60余万元,污染治理60余处,拆除采砂船13条,收回国有土地70余亩,恢复植被60余亩,有力维护了国家和社会公共利益。
五年来,我们始终坚持自觉接受监督,确保执法司法行为规范高效、公平公正
牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,自觉接受人大和社会各界监督,确保依法履职,公正司法。
依法接受人大监督。主动向人大及其常委会报告工作,坚决执行人大及其常委会的决议,积极开展人大组织的专项调查、工作评议、执法检查、代表视察等活动。省市县人大代表先后对我院总体工作和专项工作视察5次,评议2次,3名副检察长向人大常委会进行了述职,评议结果均为优秀。加强代表联络工作,走访各级人大代表120余人次,邀请来院参加检务活动30余场次,赠订《检察日报》、《人民监督》400余份,呈送工作资料800余份,推送工作动态和案件信息1200余条,全力保障和支持代表依法履职。
广泛接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师公开听证案件17次,听证案件17件,实现各业务条线全覆盖。深化检务公开,共公开程序性案件1555件、法律文书932份、重要案件信息162条,为律师提供阅卷服务151次、案件信息查询852次。在市以上各类主流媒体发表宣传信息921篇(其中《检察日报》27篇),调研文章481篇(其中在《检察日报》发表1篇,在国家级学术期刊《政法论坛》发表1篇,在《比较法研究》发表2篇),在“两微一端”、今日头条等新媒体平台发布各类检察信息5855条。开展扫黑除恶、宪法宣传日和民法典等法律宣传活动210余场次,发放各类宣传资料20万份,发送手机短信80万条,被市委市政府两次评为全市人民群众满意政法单位,被县委县政府4次评为全县人民群众满意政法单位。
全面加强内部监督。建成了统一业务应用系统2.0版和检察工作网,所有案件全部网上办理、网上流转、网上监督。为案管部门购买了巡逻车纠错软件和业务数据分析软件,开展业务数据质量核查47次,流程监控各类案件432件,发现并反馈业务不规范问题228个。建立案件质量评查机制,评查案件956件。规范涉案财物和诉讼档案管理,确保“案结卷归”。案管部门撰写的《浅析新形势下检察机关的案件管理工作》和《对姚某某惠某某盗窃案的流程监控案例分析》被省检察院刊发。
五年来,我们始终坚持从严管检治检,永葆山阳检察队伍忠诚可靠、干净担当
对标习近平总书记“五个过硬”要求,全面加强检察监督能力现代化建设,努力打造党和人民更加满意的检察队伍。
稳妥推进检察体制改革。稳步开展检察官员额制和检察人员分类管理改革,现有员额检察官13人,占中央政法编制的31.7%。统筹推进“捕诉一体”改革和内设机构改革,内设机构精简为6个,实现了职能体系重构和内设机构重塑。全面开展人员省级统管和财物市级统管改革,人员、经费、资产全部按期划转到位,检务保障水平全面提升。认真贯彻以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实认罪认罚从宽和量刑建议制度,确定刑量刑建议法院采纳率92.66%。落实以“案-件比”为核心的考核评价管理,“案-件比”降至1:1.09,检察环节办案周期大幅缩短,办案质效明显提升。
全面提升检察业务能力。充分发挥领导示范带头作用,检察长、副检察长共办理各类案件271件,列席县法院审委会21次,接待群众来信来访79件次,开展领导干部上讲台22场次。建立“岗位练兵、职业教育、学历教育”三结合模式,完善“教、学、练、战”一体化人才培养机制,全面提升综合素能,有8名干警通过国家统一法律职业资格考试,4个集体和18名个人在市以上业务竞赛中取得名次,其中1名干警在全省检察机关控告申诉检察业务大比武中荣获第一名,被最高人民检察院嘉奖表扬。
持续加强纪律作风建设。自觉扛起管党治党主体责任,扎实开展以案促改和纪律作风整顿,严格执行党规党纪和检规检纪,共开展检务督察28次,下发通报12次,通报批评21人次,院党组主要负责人运用“四种形态”第一种形态约谈16人次,其他班子成员约谈32人次,调查处理违规办案问题2件3人,填报“三个规定”过问了解事项99件。全力抓好市检察院党组巡察反馈问题整改和县委巡察“回头看”反馈问题整改工作,切实做好巡察“后半篇文章”,连续4年被县委评为党风廉政建设先进集体。
各位代表,过去五年,是山阳抢抓机遇、快速发展的五年,也是山阳检察工作提质增效、稳步向前的五年。五年来,我们用检察自觉诠释初心使命,用检察担当服务发展大局,用检察履职守护国泰民安,书写了检察工作的合格答卷。成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年奋斗历程,我们深切体会到:党的绝对领导是做好新时代检察工作的根本保证,人民群众是做好新时代检察工作的最大依靠,人大及其常委会的有力监督是我们不断加强和改进工作的重要保障,政府、政协和社会各界的关心支持是我们战胜困难、担当作为的强大动力。在此,我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩固然可喜,问题更应重视。一是司法理念更新不到位,领悟、践行习近平法治思想有差距。二是法律监督职责履行不充分,“四大检察”仍有短板,特别是民事、行政检察还有较大提升空间。三是随着案件数量逐年上升,案多人少的矛盾更加突出。因此,在今后的工作中,我们将坚持问题导向,采取得力措施加以解决。
今后五年工作思路
今后五年,我院总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,深入贯彻党的十九届六中全会精神,坚决落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,把检察工作放到党和国家工作大局中谋划推进,按照“十四五”规划和县第十九次党代会的决策部署,优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局,以更高站位、更强担当、更大力度服务保障经济社会高质量发展,为打造“一都四区”示范县,建设富裕、文明、和谐、美丽、幸福 “五好山阳”贡献检察力量。
一、旗帜鲜明讲政治,牢牢把握检察工作正确的政治方向
持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平法治思想,深刻领会“两个确立”的决定性意义,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把政治建设放在首位,坚持讲政治与抓业务相统一,做到一切检察工作“从政治上看”。坚持和完善党对法律监督工作的领导,严格执行政法工作条例和请示报告制度,依靠党的领导破解难题、排除干扰、推进工作。全面加强机关党建,让党的建设紧贴法律监督实际,符合司法办案规律,真正实现以党建带队建促业务的目标。
二、毫不动摇保稳定,坚定不移服务和保障全县发展大局
始终心怀“国之大者”,完整、准确、全面贯彻新发展理念,在构建新发展格局、推动高质量发展的进程中主动担当,能动履职。坚持总体国家安全观,聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题,严惩各类严重刑事犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争,实现常治长效。依法参与金融风险防范化解工作,服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,依法维护企业合法权益,加强知识产权司法保护,切实服务保障高质量发展。
三、聚焦主业抓办案,忠实履行宪法法律赋予的职责使命
坚持以监督办案为中心,在办案中监督,在监督中办案,进一步把监督的重心放到提质量、增效率、强效果上来,推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督,切实维护司法公正。以贯彻民法典为契机,全面加强民事诉讼监督。加强行政诉讼监督,促进审判机关依法审判,推进行政机关依法履职,助推法治政府建设。持续加强公益诉讼检察,坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,规范拓展公益诉讼案件范围。继续加强纪法衔接,增强依法反腐合力,努力营造风清气正的发展环境。
四、接受监督严管理,始终确保检察权在法治轨道上运行
始终把接受人大监督、民主监督作为提高法律监督能力、做好检察工作的重要保障,强化接受监督的意识,规范接受监督的形式,拓宽接受监督的渠道,坚定不移落实人大及其常委会的各项决议和决定,认真开展人大组织的专项调查、工作评议、执法检查、代表视察等工作,及时办理和回复交办事项。加强代表、委员联络工作,健全和完善人民监督员制度,尊重和支持律师依法履行执业权利,切实保障社会各界的知情权、参与权、监督权,全面提升司法公信力。更加自觉接受侦查机关、审判机关的履职制约,勇于开展自我监督,始终确保检察权依法规范行使。
五、不忘初心重自强,努力打造新时代高素质的检察铁军
始终把全面从严治党、从严治检作为推动检察事业持续健康发展的重要保障,继续把“党组统一领导,班子齐抓共管,部门各负其责”的领导体制和工作机制抓实抓好。把政治纪律和政治规矩挺在前面,坚决维护班子团结,激发干事创业合力,努力营造良好政治生态。完善检察权运行监督制约机制,建立健全廉政风险防控体系,严格执行防止干预司法“三个规定”,切实做到严格执法、公正司法。更加重视年轻干部培养和人才梯队建设,全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神,努力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的检察铁军。
2022年主要任务
今年是党的二十大召开之年,也是县检察院新一届领导班子任职的开局之年。做好今年工作意义深远,责任重大。为此,我们将重点抓好以下几个方面的工作:
一、提高政治站位,在服务经济社会发展上同心同向
认真学习、积极践行习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,深入贯彻党的十九届六中全会精神和县委第十九次党代会精神,及时跟进党中央关心、县委政府关注、人民群众关切的热点难点问题,找准检察工作服务保障发展大局的结合点、着力点,聚焦县委中心工作和“一都四区”示范县、“五好山阳” 建设重点任务,不断加大对招商引资、项目建设、惠农资金使用等领域的司法保护力度,切实为经济社会各项事业高质量发展保驾护航。
二、强化责任担当,在维护社会大局稳定上用心用力
立足检察职能,严厉打击暴恐、邪教等违法犯罪活动,坚决捍卫政权安全和制度安全。严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、涉枪涉爆等侵害群众生命健康和财产安全犯罪,不断提升人民群众安全感。严厉打击食品药品安全、公共卫生领域、金融领域犯罪,全力保障民生民利和市场经济秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续办好群众信访“件件有回复”、未成年人综合司法保护、司法救助、公开听证、支持起诉、维护农民工合法权益等检察为民实事,积极助力更高水平平安山阳建设。
三、聚焦监督主业,在促进社会公平正义上尽职尽责
持续更新检察监督理念,全面加强刑事诉讼监督,重点纠正有案不立、有罪不究、裁判不公、违法执行等问题,更好地惩治犯罪,保障人权。精准开展民事检察工作,加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题的监督,依法保护民事主体合法权益。深化行政检察监督,重点在行政争议实质性化解、行政非诉执行监督等方面下功夫,努力促进案结事了政和。针对生态环境、资源保护、食品药品安全等社会治理难点问题,适时开展“回头看”,推动公益诉讼检察提质增效,切实让人民群众感受到身边的检察力量。
四、坚持锐意进取,在深化司法体制改革上创新创优
继续深化综合配套改革,健全检察官、检察辅助人员、司法行政人员和书记员分类招录、管理、保障制度,畅通不同类别人员职业发展通道。统筹推进员额检察官动态管理、检察辅助人员和司法行政人员职级晋升、聘用制书记员配套政策落实等工作,持续稳定干警队伍。建立健全检察官惩戒和权益保障制度,落实检察人员履行法定职责保护机制和不实举报澄清机制,切实消除干警后顾之忧。继续加强对“案”和“人”的管理,做实检察人员考核,切实发挥好“指挥棒”“风向标”作用。
五、追求更高标准,在加强检察队伍建设上从严从实
继续巩固和深化党史学习教育、政法队伍教育整顿成果,铸牢政治忠诚,整治顽瘴痼疾,一体强化政治素养和专业能力。坚持实绩导向,科学选人用人,常态化开展岗位练兵和技能比武,更加注重在办理大案要案、完成急难险重任务中锻炼年轻干警。坚持严字当头,压实“两个责任”,坚决执行中央八项规定和防止干预司法“三个规定”,持之以恒正风肃纪,让每名干警都成为信得过、靠得住、能放心的忠诚卫士。
各位代表,新时代的美好愿景令人神往,新征程的集结号角催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委和上级检察机关的坚强领导下,认真落实本次大会决议,自觉接受人民监督,踔厉奋发、笃行不怠,忠诚履职、埋头苦干,奋力开创山阳检察工作新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!