山阳县人民检察院工作报告
——2019年2月23日在山阳县第十八届人民代表大会
第三次会议上
山阳县人民检察院检察长 陶 炜
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠诚履行法律监督职责，各项检察工作在改革创新中取得了新成效。
（一）围绕中心、保障大局，坚定不移服务地方发展
以服务全县发展大局为己任，全力保障“三大攻坚战”，使检察工作与全县工作深度融合、精准对接。
主动服务经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，严厉打击设置障碍、聚众闹事、非法上访、严重干扰企业正常生产经营活动的涉众型犯罪，共批捕2件5人，起诉3件18人。依法严惩侵害人民群众经济利益的犯罪行为，共批捕网络诈骗犯罪2件4人，起诉1件8人，办理非法持有使用假币案1件1人，缴获假币49.21万元，有力维护了市场经济秩序稳定。
依法守护绿水青山。不断加大破坏环境资源犯罪打击力度，依法公诉非法采矿、采砂犯罪3件9人、非法占用耕地犯罪2件3人、滥伐林木犯罪1件1人、非法狩猎犯罪2件2人。充分发挥公益诉讼检察职能，深入开展保护秦岭生态环境和保护金钱河湿地生态环境专项监督活动，摸排公益诉讼案件线索47件，立案42件，发出检察建议40件, 通过办案整治非法占地5处，恢复植被2处，取缔砂场35处，拆除采砂船13个，复平河床2.6公里，清理河道垃圾0.9万方。我院与行政执法部门开展的联合执法行动被高检院官方微博直播，现场办案图片资料被6月15日《检察日报》第二版刊登，取得了良好的办案效果和社会效果。
全力保障脱贫攻坚。成立工作专班，聚焦扶贫资金、项目、工程建设等重点领域，依法惩治扶贫领域犯罪，助力脱贫攻坚。积极担当脱贫攻坚政治责任，全力以赴抓好西照川镇黄泥河村帮扶工作，为27户移民搬迁户协调解决补助资金81万元，协调有关部门解决两个村民小组人畜饮水89户，硬化通组公路3.5公里，解决产业发展资金20万元，鼓励干警捐款5100元，全年稳定脱贫83户283人，实现了脱贫摘帽。
（二）打击犯罪、化解矛盾，坚定不移维护社会稳定
立足检察职能，扎实做好维护国家安全和社会稳定工作，共受理各类批捕案件86件129人，起诉案件145件198人（ 其中起诉职务犯罪案件3件3人），法院均作有罪判决，有力保障了平安山阳建设。
重拳出击，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻执行习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示精神，提高政治站位，强化责任担当，共批捕各类涉黑涉恶类犯罪7件17人，起诉7件25人，其中，对胡某某等7人抢劫案和黄某某等5人聚众扰乱社会秩序案等案件的快捕快诉，有力震慑了犯罪，取得了良好社会效果。同时，加强与公安、法院和司法行政机关的工作衔接与配合，牵头召开扫黑除恶联席会议1次，重要案件沟通协调会2次，凝聚打击合力，扩大打击效果。
快捕快诉，依法严惩严重刑事犯罪。从严从快打击各类影响人民群众安全感的严重暴力犯罪，共批捕故意杀人、放火、强奸、抢劫等犯罪19件23人，起诉20件32人，批捕涉毒涉赌犯罪3件4人，起诉3件4人，切实保障了人民群众生命财产安全。
宽严有度，切实落实宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕12件30人，对主观恶性小、犯罪情节轻微，且有悔罪表现的，依法不起诉24件26人。依法保障涉罪未成年人合法权益，对未成年犯罪依法不批捕5人、附条件不起诉2人。同时，积极参与“红领巾法学院”创建活动，开展法治进校园专题讲座12次，在三中和同仁学校公开公诉刑事案件2件2人，取得了良好的警示教育效果。
综合施策，依法化解社会矛盾。建成了标准化12309检察服务中心，方便群众来信来访。完善信访接待、检察长接待日和领导包案等制度，不断加大涉检信访问题化解力度，共接待群众来信来访81件，其中涉检信访问题42件，经审核向本院侦监部门移送5件，向公安机关移送2件，向纪委移送12件，其余复查后全部息诉罢访。认真落实刑事被害人司法救助政策，实施司法救助6案5人，救助资金5万元。落实“谁执法谁普法”责任制，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。
（三）严格审查、防错防漏，坚定不移强化法律监督
全面履行法律监督职能，加强人权司法保障，促进严格执法，公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督。刑事检察部门共提前介入案件31件，监督公安机关立案26件31人，撤案6件9人，纠正漏捕9人，追诉漏犯5人，向侦查机关发出纠正违法通知书46份。公诉部门在做好出庭公诉工作同时，严格审核把关，向审判机关发出纠正违法意见8件。认真落实检察长列席同级法院审委会制度，共列席法院审委会4次，参与讨论案件8件，切实增强监督效果，提升办案质量。
加强民事行政检察监督。深入开展民事行政非诉执行专项监督活动和民事执行专项监督活动，办理民事监督案件11件、生效裁判监督案件1件、执行监督案件6件、审判程序违法监督案件4件，配合法院强制执行案件5件，共发出检察建议7件。积极开展民事行政检察理论研究，我院干警撰写的《民事执行检察监督探析》被《人民检察》刊登，并荣获商洛市检察理论研究优秀成果三等奖。
加强刑罚执行监督。办理控告申诉案件2件、羁押必要性审查案件13件、刑事执行违法（违规）案件13件、监外执行违法（违规）案件11件、暂予监外执行决定审查案件2件，发出书面纠正违法通知书24件，检察建议4件，协助有关部门对1起被监管人死亡案件进行了调查处理，对监外执行“五种人”回访考察2次288人次，纠正脱管漏管2件2人。同时，投资50余万元，实施了驻看守所检察室网络系统分级保护和监控联网升级改造工程，驻所检察室硬件设施全面改善。
加强司法办案内部监督。完善安防监控设施，健全管理制度，对涉案款物流转全程监管。建立随机分案为主、指定分案为辅的分案轮案机制，促进办案均衡，消除人为因素对办案的影响。加强办案流程监控，案管部门重点监控案件40件。积极开展案件质量评查，共评查案件218件，对评查发现问题立即整改，并将评查结果计入个人执法档案，纳入年终考核，促进案件质量全面提升。
（四）政治建检、接受监督，坚定不移提升司法公信
坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，积极主动接受人大和社会监督，确保检察权始终在法治轨道上运行。
始终坚持党的领导。把党对检察工作的绝对领导贯彻到检察工作各方面和全过程，自觉在党的领导下履行职责、开展工作。严格执行重大事项请示报告规定，主动向县委汇报重大工作部署、重要改革事项及队伍建设等情况，积极争取县委对检察工作的支持。对县委中心工作和重要工作部署高度重视、精心谋划、不折不扣抓好贯彻落实。
依法接受人大监督。认真落实县十八届人大二次会议决议，积极接受商州区省市人大代表和县人大代表对我院工作进行的集中视察和专题调研，县人大对我院民事行政检察工作审议意见整改落实情况进行了测评，测评结果为满意。依靠人大的监督和支持，破解难题、排除干扰、推进工作。
广泛接受社会监督。开展了以“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动和“走进12309”检察为民新体验活动，邀请人民监督员评议案件17件19人，利用案件公开系统公开程序性案件244件、法律文书131份、重要案件信息44条，在“两微一端”等新媒体平台发布各类检察信息327条，利用检务宣传直通车开展法律“六进”、平安创建宣传等活动20余场次，发放宣传资料5万余份，努力提升人民群众对检察工作的知晓率、满意度。
（五）提升能力、改进作风，坚定不移打造过硬队伍
认真落实习近平总书记“五个过硬”要求，坚持以全面从严治党带动全面从严治检，努力打造过硬检察队伍。
以巡察问题整改为重点，突出加强思想政治建设。高度重视，积极配合市院党组第一巡察组对我院开展的为期30个工作日的政治巡察。针对巡察反馈问题，诚恳接受、照单全收、扎实整改。通过巡察反馈问题整改，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，领导班子建设全面加强。
以深化检察改革为动力，全面加强业务能力建设。加强各项改革配套制度建设，落实司法责任，提高办案质效，批捕案件平均办案期限同比下降5.5%，起诉案件平均办案期限同比下降26%。坚持领导带头办案，检察长、副检察长共办案47件。积极开展业务培训、岗位练兵和知识竞赛等活动，有5名干警在省市检察业务大比武中获得表彰奖励。深入开展“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习大讨论活动，举办“山检论坛”2期，在市以上各类主流媒体发表调研文章105篇，宣传稿件180篇，其中在国家级知名法学期刊发表调研文章1篇，在《检察日报》发表宣传信息3篇。
以从严监督管理为抓手，持续加强纪律作风建设。自觉扛起管党治党主体责任，扎实开展纪律作风教育整顿活动，开展检务督察12次，下发通报3次，运用监督执纪“四种形态”约谈提醒9人，诫勉谈话2人，调查处理违规办案问题2人。同时，结合巡察问题整改，对现有各项制度全面进行废改立，进一步加强制度建设，强化制度执行，从源头上堵塞漏洞、解决问题。
各位代表，过去一年，面对国家监察体制改革和检察职能重大调整的新形势、新任务，全体干警牢固树立“转隶就是转机”的思想，不忘初心、继续前进，各项检察工作取得了新成效。一年来，我院继续保持了省级文明单位称号，被省院评定为机要保密工作示范院，先后荣获集体表彰奖励11项，个人表彰奖励15项，其中个人三等功1人，嘉奖1人，3名干警代表山阳县在全市机关党员学习贯彻党的十九大精神知识竞赛中获得第二名，在山阳县学习贯彻党的十九大精神知识竞赛中获得第一名。这些成绩的取得，离不开县委和市院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，也离不开县政府、县政协及各位代表、各位委员、各位领导和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题和不足：一是立足检察职能服务保障县域经济高质量发展的方法不多，水平不高；二是检察业务工作开展不平衡，特别是公益诉讼工作，立案多、起诉少，办案力度还需进一步加大；三是队伍结构不尽合理，年龄结构矛盾突出；四是特色亮点打造不够。对这些问题，我们将紧盯不放，采取有力措施加以解决。
2019年主要任务
2019年是新中国成立七十周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是山阳实现脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作意义重大，使命光荣。今年我院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“五个扎实”和“追赶超越”要求，紧紧围绕全面小康、撤县设市目标和打好“三大攻坚战”、“一区三基地”建设，忠诚履行法律监督职责，高质量办案、高标准司法，努力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为加快“三强两好”美丽幸福新山阳建设提供有力司法保障。为此，重点抓好以下工作：
一是坚持政治建检，在服务发展大局上展现新作为。始终把旗帜鲜明讲政治放在第一位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。始终把检察工作放到全县工作大局中来谋划，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，综合运用各项检察职能，主动服务和保障发展大局，为经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
二是立足检察职能，在维护社会稳定上体现新担当。增强政治自觉、落实检察责任，全力投入扫黑除恶专项斗争，重点打击村霸恶霸、把持基层政权、利用家族势力横行乡里的涉黑涉恶犯罪和严重影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，努力维护社会稳定。贯彻落实新发展理念，严厉打击金融犯罪、涉企犯罪、侵犯知识产权等犯罪，依法平等保护民营经济合法权益,保障经济高质量发展。继续服务打好“三大攻坚战”，深化打击非法集资犯罪专项行动，破解生态环境案件调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等问题，促进精准扶贫落地落实。深入实践新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，依法妥善解决群众诉求，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
三是聚焦主责主业，在强化法律监督上开创新局面。坚持以人民群众反映强烈的问题为导向，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，重点纠正有案不立、有罪不究、裁判不公、违法执行等问题，努力维护司法公正和法律权威。依法履行公益诉讼检察职能，重点围绕生态环境保护、资源保护和食品药品安全等领域，在拓宽案源渠道、收集固定证据、提高质证能力、强化各方联动、落实建议效果上狠下功夫，切实守护绿水青山和老百姓舌尖上的安全，打造检察监督新亮点，让人民群众更加深刻的感受检察力量。
四是强化创新驱动，在提升司法公信上再添新举措。坚持顶层设计，稳妥推进内设机构改革，优化部门设置、整合办案力量。全面推行捕诉一体改革，实行同一案件批捕、起诉由同一检察官负责到底，节约诉讼资源，提高办案效率。继续深化综合配套改革，统筹推进员额检察官等级选升、检察辅助人员职务转换、书记员选聘和职务等级确定等工作，增强改革的系统性、整体性、协同性。更加自觉的接受人大、政协和社会各界监督，积极开展代表视察、执法检查、工作评议和政协委员民主监督活动，认真办理意见建议和交办事项，及时报告进展和结果。依托检察新媒体，不断加强和改进代表、委员联络工作，使检察工作更好的反映民意、汇聚民智、保障民生，全面提升司法公信力。
五是全面从严治检，在加强自身建设上再下真功夫。对标中央全面从严治党新要求，把政治建设放在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习大讨论活动，筑牢忠诚履职的思想根基。继续巩固和深化巡察反馈问题整改成效，坚持“严”字当头，压实“两个责任”， 严肃党内政治生活，营造良好政治生态。严格贯彻落实中央八项规定和县委、市院关于纪律作风建设的各项要求，主动强化内部管理，自觉接受外部监督，充分运用好监督执纪“四种形态”，持续正风肃纪。全面加强人才队伍和职业道德建设，着力培育专业能力和专业精神，重点培养年轻干部和人才梯队，大力弘扬新时代检察职业精神，努力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。
各位代表，旗帜指引方向，奋进正当其时。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真执行本次大会决议，不忘初心、牢记使命、奋力追赶超越，在新时代新征程开创山阳检察工作新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
