加强检察宣传工作的几点思考和建议

检察宣传工作是党的新闻宣传工作的重要组成部分，也是检察工作不可缺少的重要组成部分。近年来，随着各级对检察宣传工作的高度重视以及检察宣传格局的多元化，使检察宣传工作呈现出了蒸蒸日上的良好势头。通过对洛南县检察院近年来检察宣传工作做法进行总结，就目前情况而言，还存在认识不到位、考评机制不科学、检察宣传方式单一等问题。对存在的问题进行思考，就加强检察宣传工作，我提出思路和建议，希望能对进一步推动检察宣传工作有所裨益。

一、检察宣传工作取得的成效及主要做法

近年来，洛南县检察院把检察宣传工作作为展示检察机关自身形象，提高影响力，增进人民群众了解检察工作以及提升干警综合素质的重要手段来抓，取得明显成效。2023年洛南县检察院在各类新闻媒体刊发宣传稿件580余篇，其中一类纸媒刊发14篇、一类网媒刊发38篇；二类纸媒刊发12篇、二类网媒刊发181篇；三类纸媒刊发13篇、三类网媒刊发322篇，洛南县检察院微信公众号共发布信息1399篇（其中原创稿件352篇，转载1047篇），头条共发布信息10351篇（其中原创稿件352篇，转载9999篇），微博共发布信息10636篇（其中原创稿件352篇，转载10284篇），制作检察抖音（短视频）作品41条，均为原创作品，上报参赛微电影《薪路》1部。制作平安创建专题检察宣传片一部，原创稿件被省院微博转发7篇、被市院转发3篇，合计转载337次、点赞168次，这些成绩的取得，对于仅有40余名干警的基层检察院来说难度很大，相当不易。

（一）加强组织领导，强化检察宣传意识。2021年以来，洛南县检察院党组通过认真分析研究，认为检察宣传力度不大、成效不明显、干警写作热情不高的问题，关键是组织领导不到位。为了改变检察宣传工作被动局面，洛南县检察院一是成立了由检察长任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人为成员的检察宣传工作领导小组，并由一名检察宣传骨干具体负责全院检察宣传的组织、管理、督办、考核等工作。二是强化检察宣传意识。院领导在党组会、院务会和每周例会上时时强调检察宣传工作的重要性，要求干警在做好业务工作的同时增强检察宣传意识，勤思考，善总结，多动手，不断提升写作水平。三是领导带头，全员参与。在检察宣传工作中对领导提出更高要求，检察宣传任务不能少，稿件质量要提升。院领导、部门负责人带头撰写，激发全院干警撰写检察宣传报道的积极性。真正形成了“领导带头，人人动笔，全员参与”的检察宣传工作格局。         

（二）打造检察宣传队伍，提升写作水平。一是在成立领导小组的基础上，还专门成立了检察宣传小组。洛南县检察院党组择优选任一名新闻写作能力较强的干警，专门负责新闻工作及指导协调。同时，将数名法律监督业务精、文字功底厚的干警吸收到检察宣传写作组中来。由该院宣传写作组牵头组织，经常性地对全院创新工作和所在部门的特色工作进行总结宣传。二是加强教育培训。选派宣传小组人员参加县委宣传部和上级院举办的各类宣传培训学习，并聘请资深媒体记者举办宣传报道知识讲座，有针对性地讲授宣传报道素材收集与写作技巧，有效提高了检察宣传水平。三是加强宣传报道基本素质培养。注重培养干警的宣传政治意识、大局意识，要求宣传骨干在思考问题、撰写材料时都必须从大局着眼，把准切入点，不断提高文字水平和检察宣传内涵。

（三）创新工作机制，加强目标管理。一是把检察宣传作为重点工作纳入年终绩效考核。年初将任务分解到包括领导在内的全院每一名干警，年终考核时把是否完成检察宣传任务作为评先树优的首要标准。二是不断完善检察宣传激励机制。按照任务完成积分情况予以季度“宣传之星”评定和年度表彰，通过检察宣传绩效奖励，有效激发了干警的写作热情。三是实行部门每周汇报制度。每名干警在部门每周例会上都要将检察宣传任务完成情况作为一项单列事项进行汇报，并分析存在的差距及下一步打算，在全院形成你追我赶的良好势头。

（四）加强联系沟通，畅通检察宣传渠道。一是加强横向联系。洛南县检察院主动与县委宣传部门沟通协调，加强与宣传部门的日常联系，互通情况，制定检察宣传计划，加大检察宣传力度，主动及时向上推荐和报送检察宣传稿件。二是加强纵向联系。针对一类媒体上稿难的问题，主动加强向市院宣教部门的汇报，争取上级部门的支持。三是加强与新闻媒体的联系。该院主动加强与各新闻媒体的沟通和联系，及时推送高质量的新闻稿件和检察宣传素材，增强检察宣传工作针对性。

二、当前检察宣传工作存在的问题

洛南县检察院的检察宣传工作在过去取得了一定成绩，也积累了一些好的做法和经验。但如果不能与时俱进，科学发展，这些经验和做法就不能传续，良好的局面也难以保持。2023年，洛南县检察院的检察宣传工作较2022年，出现略微滑坡，与其他先进院相比有了一定差距。通过分析原因，从中可以反映出该院检察宣传工作中存在的几点问题。     

（一）组织领导缺位，思想认识不到位。组织领导和思想认识不到位是造成基层院检察宣传工作滞后的主要原因，存在：“上热中温下冷”现象。一者，就目前来说，检察宣传工作实质上还是以文字宣传为主。而撰写文字材料是一个“苦差事”，这个“苦差事”如果缺乏内在动力，那么谁还愿意“自讨苦吃”呢。当前，虽然大部分基层院都成立了检察宣传领导小组、建立了激励奖惩机制，但检察宣传工作仍然难见起色。这其中的原因笔者认为还是没有把工作落到实处，领导小组特别是各部门负责人没有发挥应有的直接组织领导作用，“一把手”跟踪管理力度有所欠缺。二者，很多检察干警认为检察机关是法律监督机关，履行宪法赋予的法律监督职能是检察机关的首要任务，做好法律监督是检察工作重中之重，各业务部门也主要以完成法律监督业务工作为主，而检察宣传工作就只能是检察工作中一项次要工作。也有的干警认为“检察宣传工作没有前途，只有业务骨干有前途”的思想在作怪，认为干好业务就能成长，一些重要岗位的领导都是从业务部门提拔上来的人员担任，而检察宣传工作人员在检察系统中属非专业工作人员，这种思想在干警中普遍存在，并有延续和发展的趋势,严重影响检察宣传工作的健康开展。

（二）检察宣传任务重，检察宣传力量薄弱。一是基层检察院案件数量多、工作任务量大，再加之检察宣传要求在不断提高，让基层检察干警深感压力。承担检察宣传职能的机构设在政治部，但政治部又不涉及法律监督业务，然而检察机关最具有宣传影响力的就是法律监督职能的发挥，行政类稿件往往难以被高级别媒体采用，业务部门业务繁重，研究和推进检察宣传工作受到一定时间的限制，从而影响了检察宣传工作高质量发展。二是检察宣传力量相对偏弱。以洛南县检察院为例，基层院的主要检察宣传力量往往集中在极少数检察干警身上，而且很少有专职检察宣传人员。由于基层院存在案多人少的突出矛盾，且检察宣传全部工作一般安排在政治部门，即便有负责检察宣传的人员，但基于综合部门的工作性质特点，对上对下大量的综合性事务与检察宣传工作交织在一起，往往使责任人感到力不从心，顾此失彼，检察宣传方法单一，检察宣传深度不够，也很难做到检察宣传工作全身心地钻研投入。三是当前基层院检察宣传报道大多是以文字图片宣传为主，而投稿路径也只有相对少数的媒体。在电视等媒体上的专题检察宣传尚未形成有效规模。检察工作在各个阶段均有不同的工作重点和宣传重点，实际工作中虽然也会围绕这些重点进行宣传，但仍停留在就事论事的报道，未能有效开展全方位、多角度、广镜头的立体性、深刻性专题宣传。

（三）考核机制不健全，评价体系不完善。近年来，上级院出台基层院建设考核办法，对基层院检察宣传工作进行统一考核评价。考评办法的出台，对于加强检察宣传管理，推动检察宣传工作发展起到了重要的作用。但是，从实践看，检察宣传考评工作中也存在着考核指标不够科学、考核方法不够合理等问题，不利于检察宣传工作的科学发展。以洛南县检察院为例，2021年以前，市院对检察宣传工作中稿件刊发的考评没有区分报刊和网络，只对媒体级别进行了区分。在这种考评规则的引导下，出现了正反两方面的效果。一方面网络媒体上稿相对较易，广大干警的工作积极性被充分调动，投稿热情空前高涨，基层院不分部门、不分岗位、人人参与，全员动手。2022年洛南县检察院共计撰稿330余篇，其中被媒体刊发958余篇次，人均撰写10余篇。检察宣传稿件数量的提高，不仅提升了洛南县检察院的整体形象和影响力，也对干警的写作水平有了一定提高;另一方面，由于网络媒体宣传稿件采用率较高，干警的投稿方向就集中在了网媒上，而避开纸媒走。2022年市院对考评办法进行了修订，对纸媒和网络媒体进行了区分，降低了网络媒体采稿的加分值并限定了最高加分值。通过修订，使考评办法的导向作用进一步明确，检察宣传质量有了一定提高。2023年市院再次对检察宣传考评办法进行了修订，对网络媒体，只设定基本任务，直接取消了对网络媒体稿件的加分，而且只有在一类媒体中的八大媒体（人民日报、新华社、中央广播电视总台、中国日报、法治日报、检察日报、陕西日报、陕西广播电视台）刊发的稿件才能加分。如此修订，虽然进一步提高了对稿件质量的要求，但是却极大的提高了投稿难度。从2024年工作实践来看，笔者认为这次对检察宣传考评办法的修订有“从一个极端走向另一个极端”之嫌。由于难度过大，2024年干警的撰稿投稿积极性严重挫伤，有的干警甚至不再积极撰写稿件。

三、加强检察宣传工作的几点建议

（一）加强领导提高认识抓宣传。领导层必须加强对此项工作的领导，正确处理检察宣传与业务工作的关系，要始终将检察宣传工作摆在重要位置，做到与其他业务工作同部署、同落实、同考核，带动部门骨干，影响全院干警，积极投入检察宣传工作。具体应做到:充分了解检察宣传工作，重视、关心、支持检察宣传工作;掌握工作进展、工作重点、大型宣传组织活动的落实，以及完成任务的情况等，及时加以指导;定期召开专题工作会，把检察宣传工作的阶段性成效、当前遇到的困难，进行研判，制定改进措施，从而发挥全院的整体合力。

（二）加强队伍建设抓宣传。搞好检察宣传工作，建立领导协调机构，加强对宣传干警素质、文化水平、法律素养、协调能力的培养，更要对宣传干警的思维敏锐性、开阔性的引导锻炼，造就一支过硬的检察宣传队伍。要不断创新培训学习方式，除了“请进来”如邀请专家讲课，还要创造“走出去”的机会，如全省检察宣传干部集中培训，到外地检察院参观学习等。要采取奖罚并用的方式，不断创造条件，激发检察干警对宣传工作的热情。

（三）突出特色抓宣传。要紧紧围绕上级院和地方党委政府的中心工作，突出“两个特色”：一是突出“检察”特色。立足检察，宣传法治，通过普法“五进”及观摩等大力宣传检察职能的工作成效;二是突出“地方”特色。对洛南县检察院查处的有典型教育意义的案件，从查办案件、预防犯罪、检察干警敬业奉献精神等不同侧面进行宣传报道，及时做好宣传工作。整合资源，抓推动。组织全院的人力和物力，集中新闻线索和素材，合力创作影响大的优秀作品。突出重点，抓推力。在一个时期、一个阶段内选好一个主题或专题重点宣传，形成规模效应，抓住“三个重点”即抓住国家级、省级、地县级三个重点宣传阵地，重点抓住“检察新视野”这块宣传阵地，作为开展检察宣传的主战场，全面开展检察宣传工作。推广经验，抓推力。定期或不定期召开经验交流会，把好做法、好机制及时在检察宣传系统内推广，促进相互交流和学习，达到共同进步。

（四）加强管理抓宣传。一是实行目标管理。把检察宣传工作作为一项基本内容列入岗位目标责任制，把检察宣传工作量化分解到每个分管检察长、每个部门及每个干警身上，层层落实目标责任，营造人人参与的“大宣传”格局。二是建立激励机制。对超额完成任务的实行激励奖励，对成绩突出的部门和个人将予以记功或报功。三是实行一票否决。对完不成任务的部门、个人实行一票否决，取消其年终评优评先资格。四是加强督促检查。坚持做到“三个一”即每月对此项工作进行一次督查，每月召开一次专题会听取工作汇报，每月对工作成果进行一次通报，从而增强检察干警的压力感和紧迫感，保证检察宣传工作的扎实有效和目标任务的顺利完成。四是健全考评体系。提高检察宣传质量和效果，首先应正确把握考评目的，考评应在清晰定位基本目标和终极目标的基础上，紧扣工作实际，体现特色。考评的目的不是简单数量的衡量、形式级别的比较，要通过考评推动和促进检察宣传工作创新发展、科学发展，进而充分发挥检察宣传工作在检察整体工作中的精神动力、思想保证的作用；提高检察工作透明度，反映检察机关精神风貌的作用;增进人民群众对检察机关的了解，赢得县委、政府以及人民群众的认可和好评的作用。其次，要建立科学合理的考评指标体系。要在考评指标的设定上摒弃落后的数量性、比例性指标，合理设置考评项目及评分标准。考评标准的设定，必须充分体现检察宣传的作用,注重检察宣传工作效果的发挥。同时，考评既要注意对量的评价，更要注重质的提高。片面追求加分名次，可能导致弄虚作假，应付考评的问题出现。具体来说，在对稿件刊发的考评上，不能简单的取消对网络媒体的加分，这与信息化时代的发展格格不入。可以严格限定投稿媒体。对那些审查严格，影响面较大的网络媒体要与纸媒体同等对待。

检察宣传工作，任重而道远，推进基层检察宣传工作要蹄疾步稳，要避免等一等、看一看等想法，避免观望态度。看准了的事情要抓紧干、要干好、要持续推进。我们在努力的同时，别人也没闲着。推进检察宣传工作提质增效就像一个中长跑，检验一个单位的决心和意志、决策和管理。我们要以科学理论为指导，客观分析和判断前进道路上遇到的各种困难和问题，务实重干，为洛南检察工作高质量发展贡献检察宣传智慧和力量。（供稿：政治部  李丹洋）