浅析基层检察院检务督察工作存在的问题及对策

【摘  要】检务督察制度实施以来，对检察事业高质量发展做出的贡献不容忽视。但在检务督察开展过程中，依然存在一些突出问题，特别是在基层检察院，当前普遍存在思想认识不足、职责划分不明、力量配备不足、督察方式单一等问题。笔者以所在的洛南县检察院为视角，分析基层检察院检务督察工作存在问题，并尝试提出解决思路和方法。

【关键词】基层 检察 检务督察

【正  文】

最高检《人民检察院检务督察工作条例》（以下简称《工作条例》）印发以来，检务督察的开展有效保证了检察机关和检察人员依法充分履职、公正司法，有力推动了上级决策和院党组部署安排的贯彻落实。今年以来，洛南县人民检察院不断提升检务督察能力和水平，以高质量检务督察推动高质效检察履职。

一、工作开展情况

以督察抓落实。制定《检务督察工作要点》，明确督察重点和节点，确保督察有计划、有重点。定期开展日常督察、专项督察，针对工作开展中存在的“庸、懒、散、慢”等不良现象，开展作风纪律专项督察，持续传导压力，使全体干警进一步严明工作纪律，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风投入到工作之中，确保上级重大决策和院党组安排部署落到实处。

以督察提效能。建立跨部门协调联动机制，进一步细化完善《案件管理与检务督察衔接办法》，联合案管办开展执法督察。通过对起诉书、检察建议、退查提纲等法律文书开展专项评查，对不批捕、不起诉、超期限办案及案卡填录、涉案财物管理等开展专项督察，实现对检察业务的全流程监管，倒逼司法责任落实、助推办案效能提升。

以督察促公正。将检务督察情况纳入党风廉政建设责任制考核，紧盯“关键少数”，压紧压实“一岗双责”主体责任，通过集体学习、专题辅导、约谈提醒、警示教育等方式，狠抓“三个规定”落实，持续深化党风廉政建设，营造风清气正的司法环境。同时，加强与派驻纪检监察组衔接配合，加大内部执纪问责力度，不断构建和完善权力运行监督制约机制，规范干警执法办案行为，真正做到让检察权在阳光下运行，不断促进公正廉洁司法。

二、存在问题和不足

实践证明，检务督察对检察工作开展有着不可替代的作用，检务督察工作只能加强，不能削弱。但是，当前基层检察院检务督察工作还存在一些问题需要解决。‌

一是思想认识不足。部分检察干警对检务督察工作的性质、意义与工作职能的认识与理解缺乏深度、不够全面，还存在抵触情绪，对检务督察不理解、不支持，也不愿意主动接受监督。

二是职责划分不明。‌基层检察院检务督察工作的职责不够明确，《工作条例》的‌内容虽然涵盖了检察业务的各个方面，但是规定的较为笼统，对基层检察院来说可操作性不强。检务督察作为检察机关内部监督的重要方式，在对“人”的监督上，职责与派驻纪检监察组有所重叠，在对“案”的监督上，与案件管理的职能存在交叉，检务督察与派驻纪检监察组、案件管理等看似各司其职、形成了多方监督，但因职责互相重叠，导致检察人员和检察办案缺失监管的风险大为提升。

三是力量配备不足。司法体制改革以后，受编制和人员的限制，大多数‌基层检察院无法成立专门的检务督察机构，督察人员也存在身兼数职的情况，增加了检务督察工作的困难。检务督察职能划归办公室，仅有1名司法行政人员负责日常工作，受自身业务水平限制，对相关的法律规范、各部门办案程序不够精通，很难发现被督察对象在执法办案中存在的具体问题。

四是督察方式单一。‌《工作条例》第二条‌规定：“人民检察院检务督察部门是检察机关专司内部监督的综合业务部门，通过执法督察、巡视巡察、内部审计、追责惩戒，开展内部监督。”‌但在基层检察院，检务督察工作一般仅仅是上报数据‌报表、督察检容风纪、跟进‌领导交办事项等，而执法督察、风险防控开展较少，‌甚至部分基层检察院尚未开展，没有跟上基层检察院检务督察向司法办案、检察官惩戒转变这一大趋势，‌影响了检务督察工作实效。

三、几点对策和建议

上述问题的存在，导致基层检察院检务督察工作很难发挥强化内部监督，保证检察机关和检察人员依法履职、公正司法的作用。笔者提出以下几点建议，尝试为基层检察院高质效开展检务督察工作提供思路。

一是要提高政治站位，强化思想认识。基层院要把检务督察工作列入重要议事日程，与其他检察工作同研究、同部署、同推进、同考核，进一步突出党组主导作用。要常态化开展检务督察学习培训，引导检务督察工作人员克服“老好人”心态，充分认识到检务督察不是要和谁过不去，而是要以内部监督，促使各项检察工作顺利开展。检察干警要学习领会检务督察工作的重要意义和主要内容，扭转干警对检务督察工作的刻板印象，要正确认识到检务督察是对干警的严管，更是对干警的厚爱，可以有效督促干警依法依规办案办事，要从讲政治的角度出发，自觉主动接受监督，积极配合检务督察工作的开展。

二是要厘清工作职能，明确督察重点。按照《工作条例》第九条对检务督察部门的职责进行了规定，结合最高检相关要求，检务督察主要承担政治督察、执法监督、追责惩戒和内部审计等职能。要严格按照职权办事，对不属于检务督察职能的事项，要由相关职能部门开展工作。同时，要理顺检务督察与派驻纪检监察组、案件管理部门的关系，明确各自监督重点。比如：当出现检察人员既违反检察职责又涉嫌违纪违法的，应当先由检务督察部门核实后，再根据具体情况决定是否向纪检监察部门移送，不能一送了之。

三是要强化工作保障，补齐力量短板。要推行检务督察独立、专门运转的模式，在机构难以突破的大环境下，基层检察院要着重推进检务督察专业人才的培养，要加大对检务督察工作人员的培训，特别是司法行政人员从事检务督察工作的，要着重加强法律知识和检察办案技能培训，对相关法律法规和办案流程要有深层次理解，不断提升工作专业性，避免出现监督者不善监督的情况，为检务督察工作开展提供强有力的人员保障。

四是要提升督察实效，助推检察履职。‌采用多种督察方式，坚持常态督察和专项督察相结合，定期开展专项督察，确保上级决策和院党组安排落到实处。要强化督察结果运用，实行“双向通报”制度，一方面将督察发现的问题，见人见事向被督察部门进行通报，责令进行整改，对无正当理由拒不整改的，则依纪依规追责问责；另一方面将督察结果向政治部进行通报，将督察结果纳入绩效考核指标，在“综合加减分”中设置相应考评项目直接扣减分值，考核结果与个人年度考核、评先树优、绩效奖金挂钩，切实以检务督察促进作风转变、推动问题整改、推进工作落实、提升办案质效。（供稿：办公室  刘琦）