【“三有”争创】监督配合重提升 检警协作促共赢——侦查监督与协作配合办公室工作成效凸显

　　为深入贯彻落实《最高人民检察院、公安部关于健全侦查监督与协作配合机制的意见》，2022年1月26日，洛南县人民检察院与洛南县公安局“侦查监督与协作配合办公室”正式揭牌启用。自启用以来，检察机关和公安机关不断加强协作配合，同向发力，有效推进侦查监督与协作配合办公室取得阶段性成效，实现了双赢、多赢、共赢良好效果。 

　　强化配合协作，形成检警良性互动。检察机关实行选派刑事检察部门负责人为固定联络员，刑事办案检察官每月轮换开展工作，接入公安机关内部办案网，利用政法队伍教育整顿期间制定的《刑事法律监督工作实施细则》，坚持常态化、规范化、制度化监督，重点监督公安机关以罚代刑、有案不立、立案不查等情形，并形成规范工作日志及台账。侦查监督与协作办公室成立以来，共翻查公安机关治安案件946件，刑事案件139件。虽暂未发现以罚代刑、有案不立等情形，但通过查阅公安治安、刑事办案网络系统、提前介入、审阅卷宗、参与案件讨论等多种方式，与公安机关开展协作，有效提升了公安执法办案和检察监督规范化水平。同时，邀请公安机关进行检警同堂业务培训，共同提高办案能力，统一证据标准，提高了案件办理质效。今年以来，共介入公安机关办案30余次，与公安机关就案件进行商讨40余次，邀请公安机关同堂视频业务培训4次。 

　　强化沟通交流，进一步确保办案质效。检察机关办案关口前移，节约诉讼资源，直接在侦查监督与协作配合办公室驻点，听取案情介绍、审查案件证据、参与案件讨论，并就案件取证重点、程序规范、罪名适用等问题实时提出意见，有力延伸侦查监督触角，切实加大了侦查介入力度，实现了全流程监督办案。定期对在办的重大疑难复杂案件召开联席会议。就疑难复杂案件的证据采信、事实认定和法律适用等问题进行深入讨论，并就办案司法理念的转化问题进行强调，就“少捕慎诉慎押”刑事司法政策进行传达学习，就“不捕”“不诉”案件坚持依法说理，切实促进双方统一司法理念，共同提升办案规范化水平。双方注重《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》落实，消除捕后诉前监督盲区，尽可能把证据问题解决在移送审查起诉之前，从而不断提高办案质效，积极推进以证据为核心的刑事指控体系的完善。侦查监督与协作办公室成立以来，就重大、复杂案件共与法院、公安机关召开联席会10余次，解决了案件定性难、起诉难等问题，案-件比较去年明显降低，案件质量持续提升。 

　　强化信息共享，不断提升刑事监督水平。侦查监督与协作配合办公室成立以来，轮值检察官通过公安机关执法中心平台信息系统履行监督职责，实现数据信息共享，定期对公安机关办案系统中的刑事案件、行政案件实施动态法律监督。在发现监督立案、监督撤案、纠正违法等案件线索时，轮值检察官及时与公安机关沟通意见、达成共识，有效提升监督质量、效果。今年以来共监督公安机关立案6件，监督撤案2件，纠正公安机关侦查活动违法35件。其中针对公安机关立案侦查的潘某某故意毁坏财物一案，洛南县公安局移送审查起诉后，该院经审查认为该案系民事纠纷案件，遂上报检察长后召开“小三长”联席会，最终认定该案系民事纠纷，通知公安机关予以撤案，避免了公安机关将民事纠纷案件作为刑事案件处理。此外，对于认罪认罚从宽制度适用问题，公安机关未制作专门的认罪认罚权利义务告知书，我院多次向公安机关口头或书面纠正无果的情况下，我院向公安机关制发了《检察建议书》要求其按照要求整改，现公安机关已形成制式《认罪认罚权利义务告知书》并附卷，实现了良好的监督效果。 

　　下一步，洛南县检察院将继续发挥侦查监督与协作配合办公室职能。积极推动案件繁简分流实践，切实将侦查监督与协作配合办公室打造为集提前介入、立案监督、撤案监督、侦查监督、案件审理等工作于一体的检察“前沿阵地”，进一步构建公工负责、相互配合、相互制约的量刑互动关系。以实际行动推动公安执法和检察监督规范化水平，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。