以基层检察履职“小切口”做好检察为民“大文章”

　　关中地区，沃野千里。秦巴山区，峻岭逶迤。陕北大地，色彩斑斓。 

　　近日，陕西检察基层行采访团走进宝鸡、汉中、延安等地，倾听陕西基层检察机关一线监督办案的检察故事。法律监督、上门听证、公益诉讼、跨区划监督……各地法律监督做法不同，所到之处相融相通，是群众对检察机关的满意的笑容。 

　　三秦大地各级检察机关积极践行人民至上、做实为民检察永无止境的基本价值追求，用心用情办好检察为民实事，让人民群众切实感受到公平正义，用司法的温度浇灌出群众的满意度和获得感。 

　　检察为民面对面监督触角全覆盖 

　　身处监督办案“第一线”的基层检察院，是与群众联系最紧密的检察机关，如何将监督触角延伸到千家万户？2022年以来，陕西省人民检察院部署开展“双进”工作：推进12309检察服务中心“线上进入城乡社区，线下进驻综治中心，助力基层社会治理”。 

　　9月26日下午，清涧县人民检察院视频接访室，一场线上“面对面”的司法救助回访正在进行。视频那头，是老舍窠便民服务中心的老刘，检察官李娜在视频接访室一一询问。 

　　2023年4月，因妻子遭遇一场车祸，给老刘的家庭带来了极大的影响，30余万元医药费让老刘一筹莫展。他既要负责两个子女生活费、学费，还要照顾卧床在家的妻子，全家人的生活陷入困境。 

　　2023年8月，老刘向清涧县人民检察院申请司法救助，为高质效解决群众困难，清涧县人民检察院检察长郝宝军与第三检察部主任李娜通过新接入的院内综治视联网系统视频连线至村委会综治中心与老刘“面对面”解难题。随后，该院启动了司法救助程序，迅速调查核实，被救助人已领取到救助金。 

　　“感谢检察官，不出村就能解决问题，不仅化解了矛盾，还拿到了救助金。”视频那头的老刘脸上的愁容渐开，露出了笑容。 

　　“救助金拿到了，下一步我们还要给老刘解决养殖产业，让家庭收入有保障。”视频连线过程中，老舍窠便民服务中心党工委书记惠龙龙说。 

　　“我们通过线下入驻清涧县社会治安综合治理中心，实现检察履职快响应，服务群众零距离。线上通过综治视联网系统进村、进社区，打通为民服务的‘最后一公里’,实现‘面对面’为人民群众办实事。”清涧县人民检察院检察长郝宝军说。 

　　“双进”工作是检察机关做实检察为民的举措，也是让人民群众感受到公平正义的切身实践。 

　　“走出检察院的大门，走进群众的心头”，定边县人民检察院近期对一起申请司法救助的案件进行上门听证，主动服务群众，将矛盾纠纷化解在群众家门口，减少了申诉人的诉累奔波，提升了司法公信力。 

　　该院以“上门听证+司法救助”相结合实现及时救助、精准救助，从源头上实质性化解矛盾。传递司法温度，不断回应社会法治需求，让人民群众更加真切地感受到公平正义就在身边。 

　　在基层，弱势群体的诉权更值得关注。支持起诉作为民事检察的一项重要职能，是检察机关依法能动行使法律监督职责的生动体现。 

　　陕西商洛两级检察院坚持“‘小’案不小办，‘小’案显温情”，聚焦诉讼能力偏弱的特殊群体，畅通申诉渠道，让维权有门，帮助其依靠法律手段维护自身合法权益，切实为群众办实事，解决群众急难愁盼。 

　　该院创建“检察支持+法律援助+判决确认+快速执行”法律维权绿色通道，构建以检察支持为核心的“四位一体”关护弱势群体权益保障体系。 

　　据介绍，商洛检察在办理农民工追索劳动报酬民事支持起诉案时，发现当地大多数在建和新建工程项目均未开设农民工工资专用账户，未按规定存储工资保证金或未提供金融机构担保函，未实行劳动用工实名制管理，存在可能拖欠农民工工资的风险和隐患，遂向当地相关部门分别发出社会治理类检察建议书，并组织召开联席会议，合力推进农民工工资治欠保支工作，实现了“办理一案，治理一片”的效果。 

　　近年来，商洛检察机关共支持弱势群体起诉300余人，化解各类矛盾纠纷180余件，帮助进城务工人员追回欠付薪资260余万元，在维护弱势群体权益的同时，还化解了社会矛盾纠纷，普及了群众生活关联法律法规，引导群众依法解纷止争，宣扬了诚实信用、遵老爱幼、公平正义等社会主义核心价值观，让群众真正感受到司法温度和检察温情。 

　　公益诉讼守护美好生活 

　　紫阳县地处陕西南部，北依秦岭，南靠巴山，位于汉江中上游，是南水北调中线工程重要水源涵养地。如何以法律监督保护好一江清水，守护美好生活？这是紫阳县人民检察院一直关注的问题。 

　　绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉，紫阳独特的地理位置和水资源环境，使得检察机关始终把涵养生态、保护水质作为须臾不能松懈的政治责任。该院依托“河长湖长+警长+检察长+法院院长”工作协作机制，合力绘就绿色生态画卷。 

　　2022年10月，紫阳县人民检察院检察官在接到群众举报某水电站违规清淤造成水环境污染，致大批鱼类出现的死亡现象后，立即前往现场调查核实，迅速向行政机关发出检察建议，要求立即采取措施，迅速恢复水体水质，减少对鱼类资源的损害。 

　　同时，该院与县禁捕办、县农业局、水利局等部门联合开展“任何流域生态补偿增殖放流”活动，由造成损害企业出资，生态放流钱鱼、白鲢、花鲢等10万余尾。 

　　谈及电信网络诈骗,不少人可谓深受其害。而大多数电信网络诈骗，是从个人信息泄露开始的。2021年8月份，定边县人民检察院第一检察部在办理王某侵犯公民个人信息案过程中，发现运营商代办点普遍存在贩卖客户手机号验证码情形。经过座谈和调查，进一步查证定边县有运营商授权的手机卡代办点近百家，但是运营商与手机代办点签订的合作协议中，均未涉及公民个人信息保护事项，且因为工信管理部门只设到市一级，导致县一级缺乏对三大运营商进行直接监管的行政部门，存在较大的监管漏洞。 

　　定边县市场监督管理局发送行政公益诉讼检察建议，要求定边县市场监督管理局从消费者权益保障的角度督促电信、联通、移动三大运营商完善公民个人信息保护机制。向定边县移动分公司、联通分公司和定边县新华人寿保险公司发送社会治理类检察建议。 

　　检察建议发出后，定边县市场监督管理局首先对县内电信、联通、移动三大运营商进行了行政约谈，严格落实运营商主体责任。社会治理类检察建议发出后，被建议企业均积极开展了自查自纠工作。移动公司积极与县公安局对接，及时跟进公安部门的“断卡”行动，严格肃清内部蛀虫，并以案为戒，加强对内部员工尤其一线接触客户的员工的警示教育，同全体员工签署信息安全责任承诺书。 

　　定边县人民检察院积极作为，通过制发行政公益诉讼和社会治理检察建议，加大刑事案件、公益诉讼案件办理，主动向同级人大报告立法漏洞，打造公民个人信息保护“立法+司法”防线。 

　　“耕地是粮食生产的‘命根子’,保护耕地就是保住老百姓的饭碗。残留的农用地膜是农村“白色污染”的主要来源，不仅影响农业生产，而且会破坏农村和谐美好的景观环境。 

　　靖边县位于陕西省北部偏西，毛乌素沙漠南缘，现有耕地168万亩，2022年全县农作物覆膜面积49.29万亩，地膜年使用量达1741.44吨，农田土壤地膜残留为0.44-0.77公斤／亩。农用薄膜用聚乙烯材料制成的，很难自然分解，如长期滞留在田地间，不仅会影响土壤层的透气率，阻碍水肥运作，还会危害农作物根茎的生长，造成农作物减产，造成土壤污染破坏生态环境。随着地膜使用量的逐年增加，废旧农膜污染问题日益严重，成为社会关注的热点问题。 

　　靖边县人民检察院在履行公益诉讼检察职责摸排线索的过程中，发现在靖边县杨米涧镇、席麻湾镇、王渠则镇行政区域耕种地上散落大量残留农用薄膜，严重影响土壤功能和有效利用，破坏了生态环境。 

　　2022年4月26日靖边县人民检察院向靖边县农业农村局以及涉案的靖边县杨米涧镇、席麻湾镇、王渠则镇均制发了检察建议。6月28日，相关镇人民政府和行政主管部门书面回复检察建议。县委、县政府拨付238万元专项资金，及时开展污染治理。县农业农村行政主管部门制定《靖边县2022年度旧农膜回收利用工作方案》，鼓励购置残膜回收设备并积极开展残膜回收，截止2022年8月底，全县共回收废旧农膜269吨，回收再利用生成的塑料制品全部用于滴灌带生产。 

　　该案中，检察机关及时发现农用地膜残留问题，并与行政机关就农用地膜治理问题积极磋商，形成统一方案，推动县委县政府拨付专项资金，针对残留地膜构建科学合理的回收再利用体系，实现了社会效益、生态效益和谐统一，促进了农业农村绿色发展。 

　　法律监督最末梢，服务群众“零距离”。近年来，陕西各基层检察机关创新检察服务模式，用心用情解决好群众急难愁盼问题，也涌现出一批办案团队和个人。宝鸡市眉县人民检察院第三检察部赵敏卓办案团队深入推进“控申为民办实事”实践活动，坚持“四心”工作法。近年来，赵敏卓办案团队共受理群众来信来访355件次，成功化解基层社会矛盾355件，办理司法救助案件31件，救助59人，发放司法救助金57万余元。 

　　“基层检察院处在监督办案‘第一线’，与人民群众联系最紧密，是检察机关贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，紧贴党委政府重点工作、紧贴人民群众急难愁盼、紧贴社会治理难点堵点，转变监督理念，依法能动履职，强化法律监督职责，优化诉讼工作职责，深化社会治理职责，以基层检察履职‘小切口’做好检察为民‘大文章’。”陕西省人民检察院党组书记、检察长王旭光说。 

　　来源：人民网陕西频道