陕西省秦岭北麓地区人民检察院 陕西省秦岭南麓地区人民检察院督促保护秦蜀古道遗址行政公益诉讼系列案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 秦岭生态环境保护 秦蜀古道 协同治理

【基本案情】

秦蜀古道北起陕西西安，南至四川成都，是中国古代建造时间最早、存在年代最久、沿用时间最长、线路最艰险复杂的古交通要道。陕西境内共有傥骆道、褒斜道、故道、荔枝道、米仓道、金牛道、子午道7条秦蜀古道，现存313处道路本体遗迹，总计长度约4000公里，跨越西安市长安区、周至县、蓝田县，宝鸡市凤县、太白县，汉中市西乡县、略阳县、留坝县、佛坪县，安康市汉滨区、石泉县、宁陕县等地。

2023年3月，陕西跨行政区划检察机关在办理子午道遗址保护案件中发现，傥骆道、褒斜道、故道等其他秦蜀古道多处遗址存在界桩不完整、保护范围不明晰、周围环境差、遗迹受损未修复等问题。上述秦蜀古道遗址属于省级或县级文物保护单位。

【调查和督促履职】

陕西跨行政区划检察机关发现该案线索后，依法立案调查。由陕西省人民检察院西安铁路运输分院统一指挥，运用卫星遥感技术与人工智能技术辅助办案，通过走访村民、询问行政机关工作人员、查阅有关文史资料等方式，查明了傥骆道等古道中多处文物点位的保护标志设立不齐备、保护范围及建设控制地带范围不明晰、文物本体损坏而未得到及时妥善处理、保护措施不完善不恰当、文保宣传教育不到位以及文物周边堆放杂物、建筑垃圾等事实。

4月18日，陕西省秦岭北麓地区人民检察院（以下简称秦岭北麓地区检察院）、陕西省秦岭南麓地区人民检察院（以下简称秦岭南麓地区检察院）联合召开听证会，邀请全国人大代表、省政协委员担任听证员，属地文旅部门派员参加，文物专家进行了论证。听证评议认为，文物保护部门应当依法履行保护监管职责。

4月25日，秦岭北麓地区检察院向西安市蓝田县，宝鸡市太白县、凤县文物保护部门提出检察建议，4月26日，秦岭南麓地区检察院向汉中市西乡县、佛坪县、留坝县、略阳县等地文物保护部门提出检察建议，建议文物保护部门设置相应标志牌、埋设界桩，完善必要保护措施，妥善处置受损遗址，加强周边环境治理。同时，向涉案属地政府提出社会治理检察建议，建议加大保护力度，改善遗址周边环境。

收到检察建议后，文物保护部门及属地政府高度重视，积极组织力量到各个遗址点位进行查看，召开专题会议研究制定整改方案，明确整改期限和责任人，并建立了巡查保护长效机制，补充完善了界桩，明晰了保护范围，整治了遗址周围环境，加大了文物宣传力度，修复了损毁破坏的文物本体。其中，针对褒斜道、故道、傥骆道遗址保护，行政机关补充设立界桩33个、标志碑3块、公示公告栏16块，宣传栏16个。

2023年7月，跨区划检察院联合相关区划检察院对褒斜道、故道、傥骆道进行“回头看”，邀请当地人大代表、政协委员、村委会以及群众代表实地查看并召开座谈会，一致认为行政机关已按照检察建议要求整改落实到位，古道遗址得到有效保护。

在案件办理中，办案组还发现入川的荔枝古道保护存在同类问题，遂向镇巴县人民检察院移送线索1件，该院已向文物保护部门提出检察建议，向四川省万源市人民检察院移交线索1件，该院已立案调查。

【典型意义】

秦蜀古道是重要的秦岭人文遗迹，承载着古代智慧与历史记忆，对于中国文化和历史遗产传承具有不可替代的价值。陕西跨行政区划检察机关充分发挥跨区划检察优势，依托陕西省人民检察院生态环境检察指挥中心平台，突破行政区划限制，运用数字技术赋能检察履职，统一指挥、全面调查、精准监督，由点及线再到面，督促相关行政机关依法履职，对秦蜀古道进行整体、系统保护，以“我管”促“都管”，体现了“个案办理-类案监督-社会治理”的效果，积极为秦岭人文遗迹保护贡献检察力量。

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