关于基层检察工作如何创新的途径和建议

关于基层检察工作如何创新的途径和建议

南郑区检察院检察长 何治安

习近平总书记指出：“抓创断就是抓发展，谋创新就是谋未来。”创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。有必要深入研究检察工作创新的理论支撑和价值认同，更好地凝心聚力、推动检察工作科学发展。

一、检察创新的概念及特点

何谓创新？创新是指人们为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值的新事物、新思想的活动，应体现以下特点：

一是问题性。当前，经济社会高速发展，信息技术日新月异，围绕制约检察工作的问题来寻求解决办法。着眼于解决问题，坚持问题导向。

二是新颖性。工作创新的核心是新，要有一定的“技术含量”和具有自主知识产权，能解决问题、推动工作。检察工作创新切忌玩文宇游戏，抓住以前的工作经验和成果“炒冷饭”、“换包装”，貌似创新，其实是“新瓶装旧酒”、“换汤不换药”。

三是实效性。评价和检验创新工作的重要标准，就是看创新是不是促进了工作发展，是不是取得了显著效果。创新实效如何，要看思维方式是否得到了改进，干事创业的活力和潜力是否得到了激发，司法办案的质量和效率是否得到了提高，管理的科学化、规范化是否得到增强，队伍素质能力以及司法公信力是否得到了提升，整体工作是否实现了上档升级。

二、推进检察工作创新的基本途径

推进检察工作创新应注重调查研究，因地制宜，适应现实土壤。

1、解放思想是前提。思想问题是“总开关’问题，思维方式决定着人们的行为方式。解放思想是创新发展的前提和基础，是推动检察事业发展的动力源泉。解放思想的过程，就是突破旧的思维定势和常规戒律，研究新情况、解决新问题的过程。要坚决破除安于现状、不思进取、因循守旧、狭隘封闭的思想观念，彻底摆脱各种阻碍事业发展的束缚和羁绊，让创业的激情竞相进发，创新的智慧充分涌流。

2、创新思维是方法。创新思维亦即创造性思维，需要持续加强学习，通过转变思维习惯，完善知识结构，拓宽视野眼界，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。

在培养创新思维要把握以下几个原则。第一、独立性原则。在进行思维时，不拘泥于旧框框，不迷信于权威，不屈服于压力，即“不唯上，不唯书，只唯实”，排除外界干扰，实现自身的思想解放、打破常规。独立性原则是创造性思维中最重要的原则。第二、求异性原则。这是指思维主体不能满足于常规和跟在他人后面亦步亦趋，必须具有求异、求新的心理，在求新、求异中发现创造性思维的火花。第三、跳跃性原则。即使在进行创造性思维活动时，要善于省略事物的次要步骤，抓住事物的本质和结论，或是善于超越事物的时间跨度，抓住不同时期事物的相同处，从而以最快的思维速度去揭示未知。第四、实践性原则。创新不是空谈出来的，所有的新事物都必须接受实践的检验。在创新性思维的过程中，必须参与实践，在实践中促进思维能力的进一步发展，在实践中检验思维成果的正确性。

3、补齐短板是捷径。短板直接影响整体工作的质量和水平。检察工作创新发展、必须补齐短板。要变压力为动力视差距为潜能，把补齐短板作为创新发展重要的工作思路和方法。要坚持问题导向，勇于正视自身存在的问题和不足，把短板形成的原因分析透彻，把破解难题的思路和对策找准找好，实现精准发力，有效发力。要牢固树立常态化的补短意识，加强动态监管，定期不定期对工作进行回顾梳理，确保各项工作统筹推进，协调发展。

4、互联网技术是重要载体。信息技术是检察工作创新展的重要载休和平台，是推动检察工作转型升级的必由之路。要顺应信息化飞速发展和广泛应用的时代潮流，牢固树

立向信息化要战斗力的理念，着力提升信息化建设与应用水平，探索构建“互联网＋检察工作”模式，推动互联网技术与检察工作的深度融合。要从事关检察事业发展全局的战略高度，把电子检务工程作为检察信息化建设乃至推动检察工作长远发展的“龙头”来抓，坚持“突出重点、建用并举”的原则，充分发挥信息化技术在检察工作中的引领和支撑作用，助推检察工作创新发展。

三、检察创新应注意的问题

一是检察创新必须遵循规律。一切从实际出发，按客观规律办事，是马克思主义的基本观点。推动检察工作创新发展，必须遵循司法发展规律、检察业务规律、权力运行规律和队伍建设规律。要善于学习借鉴兄弟单位的先进经验为我所用，“他山之石，可以攻玉”。结合本院的实际情况进行“再加工”和二次创新。也要注意继承发展本单位本部门好的做法，选择自己的强项，做好做大，在总结中提高。既要克服畏难情绪，认真思考，同时也要克服自满情绪，持之以恒，创新没有止境，不能满足现状，既不存在不需要创新，也不存在无“新”可创的问题。

二是检察创新要形成合力。首先管理学的理论出发，要强组织领导，要抓“关键少数”特别是各部门“一把手”，要带头谋划创新，推动全员参与创新。领导的站位较高、看问题更透彻，切实发挥好对整个活动的设计。引导和鼓励干警大胆探索，形成学习、探索、实践、创新的浓厚氛围。同时要把创新工作作为一个个调研重点课题，实行课题制，调研内容形成课题后，可以给予经费保障。

三是检察创新必须破旧立新。创新的过程就是自我革新、自我完善的过程，就是先破后立、有破有立、破中求变、变中求活的过程。要改变过去单一型、被动型、粗放型的陈旧管理模式，不断完善符合司法规律和时代特色以及司改精神的办案机制、队建机制、管理机制和保障机制。在创新方向上要具体问题逐一解决，不要贪大图全，也不可能一劳永逸。

四是捡察创新要有利于推进工作质效的提升。坚持以创新求突破，以创新求发展。推进检察工作创新，对内改进自身的执法方式和工作模式；对外提升人民群众对检察机关的满意度。应把握好创新的边际，可以合理延伸与检察职能相关的内容，但也防止无序部署、盲目延伸。

四、关于检察工作创新的建议

基层检察机关要坚持检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，面对人民日益增长的民主、法治、公平、正义、环境等方面的需要，厘清新时代检察工作发展方向目标、职责任务，将创新作为引领检察事业发展的重要动力，突出重点，抓住关键，大胆探索，勇于实践，推动工作理念思路、体制机制、方法手段创新，开辟检察工作新境界。

一是刑事检察监督要有新发展。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，落实证据标准指引，加强对证据的审查。强化人权司法保障，坚守防止冤错案件底线，促进严格司法、公正司法，有效打击犯罪、保护人民、维护稳定。创新职务犯罪检察工作，细化和规范检察机关办理职务犯罪案件的司法程序，完善职务犯罪案件审查起诉等制度。扎实开展认罪认罚从宽制度试点，针对案件不同特点，综合考虑案件难易、刑罚轻重、诉讼阶段等因素，从诉前分流、法律帮助、办案流程等方面，探索不同的程序规范机制，推动认罪认罚案件分流规范化、全程化、层次化。

二是民事行政检察工作要有新提升。进一步加强和改进民事、行政诉讼监督能力水平，提升监督工作质效。加强对民事行政生效裁判、调解书的监督，拓宽案源渠道，提升抗诉和再审检察建议质量。加强审判人员违法行为监督，丰富检察监督类型，形成对人监督与对事（案）监督合力。强化民事执行活动监督，完善监督机制，提高执行监督质量和效果。深人开展虚假诉讼监督等专项行动，依法行使调查核实权，凝聚监督力量，推动健全惩治防范长效机制。

三是公益诉讼工作要有新突破。积极向党委请示汇报，争取党委、政府出台支持检察机关提起公益诉讼的意见。加强统筹规划、沟通协调和督促指导。加强与监察机关、审判机关以及环保、国土资源、食品药品监管等行政执法部门的衔接，形成工作合力。紧密关注社会热点问题，重点围绕南郑“两山三水”生态环境保护、土壤污染防治行动、危害食药安全犯罪立案监督、破坏环境资源犯罪立案监督等专项活动开展公益诉讼，切实发挥公益诉讼在促进自然资源和生态环境保护、保护消费者合法权益等民生领域的重大作用。

四是队伍建设要有新高度。严格按照习近平总书记对政法队伍建设提出的政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬要求，全面加强党的建设，坚定不移全面从严治党、全面从严治检，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，深化实战性、实训式、“智慧＋”教育培训，高标准打造经济犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、网络犯罪、环境资源犯罪等专业团队，提升职业素养，培养“绣花”功夫，弘扬“工匠”精神，努力打造一支面向未来的高素质新高度检察队伍。