陕西汉中：建立第三方评估机制助力公益诉讼提质增效新发展

发布时间： 2023-02-01

为确保公益诉讼案件整改修复效果，有效维护国家利益和社会公共利益，弥补检察机关在食品药品、环境资源等领域案件办理中存在的专业短板，2022年汉中市人民检察院经过前期探索调研，制定出台《在办理公益诉讼案件中对整改修复效果进行第三方评估的工作办法（试用）》（以下简称《办法》），主动邀请第三方评估人员参与案件调查、磋商、公开听证等60余件次，有力推动公益诉讼质效大幅度提升。

（一）行政公益诉讼诉前整改率100%。汉中市检察机关在办理公益诉讼案件中，牢固把握“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的目标，充分运用新制定的“第三方评估工作办法”，在诉前阶段积极邀请人大代表、政协委员、专家学者、行政机关专业人员等第三方评估人员，通过磋商、公开听证、参与案件调查等非诉方式督促行政机关开展前端治理，确保案件在诉前阶段得到有效解决，首次实现全年行政公益诉讼诉前整改率100%。

（二）民事公益诉讼法院判决支持率100%。通过发挥第三方评估人员的专业优势，汉中市检察机关在办理专业性较强的案件中能够得到有力的“外脑”支持。第三方评估人员在协助检察机关收集、固定证据，查明案件事实，制定诉前检察建议等方面发挥了重要作用，有效推动了问题的整改治理，切实提升案件质效。在刑事附带民事公益诉讼案件办理中，11件案件邀请了第三方机构出具《鉴定意见书》或由相关领域专家出具《专家意见书》，为检察机关的诉讼请求提供了有力的证据支持，起诉案件均顺利诉出，法院已决案件的判决支持率100%。

（三）公益诉讼队伍零违纪违法。以往公益诉讼案件办理中，检察机关面临专业性问题时，邀请专业人员参与办案尚无规范，存在廉政风险、违规办案隐患。《办法》出台后，对第三方评估人员的条件、来源、邀请、职责等作了详细的规定，对第三方评估人员参与办案的程序进行规范，并给以有效保障。在此过程中，既发挥了第三方人员专业优势，也是检察机关利用第三方进行自我监督、自我约束的过程，有力规避了廉政风险，消除了违规办案隐患。2022年，汉中市检察机关公益诉讼条线无人员因违反廉洁规定被问责，所办案件未有违反廉洁纪律问题的反映。

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