开学季：督促文身行业综合治理， 护航未成年人健康成长

　　未成年人文身酷一时，悔一生。一段时间以来，这看似小众的文身，引起一些未成年人跟风，带来了不良社会影响。2022年6月6日，国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发《未成年人文身治理工作办法》，明文规定任何组织机构和个人不得向未成年人提供文身服务。2022年9月1日，最高人民检察院微信公众号发布漫画《龙文身的女孩》，以漫画形式介绍了未成年人文身的危害和检察机关公益诉讼护航未成年人健康成长的职能。

　　同日，恰逢开学季。岐山县人民检察院邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、律师、县教育体育局、县卫生健康局、县市场监督局、团县委、县关工委、县妇联、未成年人监护人召开公益诉讼听证会，围绕我县某文身店给多名未成年人文身现象如何监管、如何保护未成年人的合法权益进行检察听证。

　　未成年人文身是不是可以看成个人的选择？检察机关为什么要召开听证会，推动禁止给未成年人文身的综合治理？我们一起来看一下这起未成年人文身公益诉讼案件的始末。

　　未成年人文身害处多

　　文身过程痛苦，费用高昂，难以清除，且易留疤痕，文身中使用的产品来源不明确，且多为“三无”产品，影响身体健康，有的甚至造成终身痛苦和心理折磨。文身不但对未成年人的身体造成伤害，也会带来社会公众负面评价，对其心理健康亦带来负面影响，入学、参军、就业受阻，严重损害了未成年人的身心健康发展，造成一系列社会问题、家庭问题。

　　未成年人监护人在听证会上向听证员及参会人员哭诉：“我的孩子学习不好，但是我还想让他以后去当兵，现在没有希望了；另一个孩子学习很好，但是现在纹了大花臂，以后也是问题”。

　　文身行业隶属不清

　　国家统计局在《居民消费支出分类》中规定，文身应纳入美容美发服务；2021年前，国民经济行业分类中将文身纳入美容服务行业。

　　据悉，美容分生活美容和医疗美容两种。生活美容是指运用手法技术、器械设备并借助于美容护肤、化妆等用品，为消费者提供人体表面无创伤性、非侵入性的皮肤清洁、皮肤保养、皮肤抗衰老、化妆修饰等服务的经营性行为。文身因具有侵入性、创伤性的特点显然与商务部生活美容的概念不符。医疗美容是指运用手术、药物、医疗器械以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。但原卫生部【卫医政函〔2009〕293号】批复纹身不纳入医疗美容项目管理。

　　“文身的相关器械与人的身体直接接触,无论消毒还是皮肤接触,都需要基本的医疗常识。但原卫生部的批复未将纹身纳入医疗美容项目管理。可以说，文身打了美容行业的擦边球”，办案检察官说。

　　未成年人文身监管难

　　2022年8月18日，两名未成年人监护人来岐山县人民检察院反映，其还在上学的十四岁孩子在岐山县蔡家坡镇某刺青店进行了大面积文身，在文身过程中还使用了一些类似麻药的药物，其向相关监管部门反映，均未得到满意答复。

　　检察机关调查发现，文身店铺类型复杂，大多依附于美容、美发、纹绣等店铺，部分文身店发现名称与证照名称不符，无证经营、超范围经营的现象比较普遍。目前文身人员从业资质、执业规范等多处于监管缺失状态。证照不符与无照经营的文身经营场所“是否属公共场所”相关行政机关各执一词，行业规范和监管部门不明确，使执法陷入困境。

　　这种现状造成了文身市场乱象频出，个别商家一味逐利，即使面对未成年人的文身要求，也“睁一眼闭一眼”来者不拒。翻看过往新闻不难发现，擅自给未成年人文身而带来的纠纷，早已不是个例。

　　“我管”促“都管”发挥作用

　　2022年8月25日，岐山县人民检察院公益诉讼部门就该案向市院汇报请示，得到大力支持。次日，该院与县卫生健康局、市场监督管理局磋商沟通，就该案如何破解执法困境及法律适用问题交换意见。

　　岐山县人民检察院邀请听证员及各行政主管单位召开听证会，抛开行业壁垒，就对该县文身行业整顿、形成监管合力、以个案促成行业治理、保护未成人合法权益等方面热烈讨论，群策群力。听证会对未成年人文身整治达成普遍共识。会后，检察机关结合听证意见就本案个案处理和行业整改向行政机关公开送达检察建议。

　　目前，卫生健康局已该文身店涉嫌非法行医问题立案调查，市场监督管理局也对该店存在的无照经营问题及使用无中文标示产品等问题展开调查。检察机关将持续跟进，督促各职能部门积极履职，推动形成全社会联动治理格局，为未成年人提供健康的成长环境和坚实的法治保障。