2016年工作报告

宝鸡市金台区人民检察院工作报告

过去五年检察工作回顾

区十七届人大一次会议以来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我区实现“三个率先”的总体目标，以“人文检察、创新发展、执法为民、质量立院”为发展理念，以“中省争先进，全市拼第一”为奋斗目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进平安金台、法治金台建设，为促进区域经济社会发展和维护社会和谐稳定做出了积极的努力。

一、积极围绕平安金台创建，全力维护社会和谐稳定

坚持“围绕中心、服务大局”，充分发挥检察职能，积极落实“平安金台”建设的各项任务，为区域经济社会发展和人民群众安居乐业营造良好环境。

--严厉打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，五年来共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1332人，起诉1862人，其中批捕各类侵犯公民人身财产安全的犯罪嫌疑人681人，起诉680人；批捕各类危害公共安全、妨害社会管理秩序的犯罪嫌疑人486人，起诉616人。始终依法从严打击严重影响社会稳定、破坏正常生产生活秩序、影响人民群众安全感的严重暴力犯罪和团伙犯罪。坚持对重大案件提前介入侦查，五年来共提前介入各类刑事案件312次，出席重大案件现场16次。先后对王某等9人故意伤害、杨某等6人非法拘禁致人死亡等重大案件全程介入，既加快了办案节奏，又形成了打击犯罪合力，维护了我区的和谐稳定。

--依法维护市场经济秩序。着力维护规范有序的市场环境，对破坏公平竞争，危害经济管理秩序的犯罪给予严厉打击，批捕各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人178人，起诉178人。如审查李某等三人虚开增值税专用发票案时，及时与侦查机关召开案情研讨会，对完善调查取证给予指导和建议，依法从快作出逮捕决定，维护了良好的市场经济秩序。

--认真落实宽严相济刑事政策。在依法严惩严重刑事犯罪的同时，对社会危险性小和犯罪情节轻微的案件，依法做出不捕、不起诉或从轻判处的量刑意见，努力减少社会对立面，服务平安金台建设。五年来依法不批准逮捕55人、不起诉59人、变更强制措施10人。以“人文检察”理念引领未成年人刑事检察工作，提出宽严相济、固本引援、宣教引领、温情感化的工作方针，形成独具金台检察特色的未成年人保护体系。2012年成功召开未成年人刑事案件“规范化、宽缓化、个别化”现场会，受到省市院领导高度评价并推广。建立诉前关怀、诉中包容、诉后接纳的未检帮扶体系，帮助未成年犯罪嫌疑人重返社会。成立“检徽有形、大爱无边”法治宣讲团，在辖区中小学开展形式多样、内容丰富的法制宣讲30余次，取得了良好效果，被区委区政府评为2016年区优秀志愿者服务项目。

--立足职能化解社会矛盾。把建立和巩固社会治安综合治理平台作为化解社会矛盾的重要手段。加强控告申诉接待窗口建设，对群众来信来访、控告申诉实行网上办理。完善检察长接待日、带案下访、联合接访等制度，真诚解决群众反映问题。五年来共受理举报线索226件、接待来信来访1014件，其中检察长接待群众来访23人次，进行线索初核81件，奖励举报人74人，上报重要信访信息21件，救助刑事案件被害人89人，发放救助款89000元，赢得群众好评。

二、严肃查办预防职务犯罪，营造廉洁高效政务环境

坚决贯彻中央和省市委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，以干部清正、政府清廉、政治清明为工作目标，深刻把握侦防工作多元化的使命任务，依法查办了一批发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪案件，有效提升了人民群众反腐正风的获得感。

--严肃查办各类职务犯罪。紧紧围绕涉农惠农、扶贫资金等重点领域，着力查办危害改革发展、为官不为乱为、侵害群众利益，特别是党的十八大后不收手、问题严重、群众反映强烈以及围猎干部等情节恶劣的各类职务犯罪。五年来，共立案侦查职务犯罪案件109件133人，其中贪污贿赂案件100件112人、渎职侵权案件9件21人；大案27件39人、要案2件3人，为国家挽回经济损失925万元。按照统一部署，积极开展“百日奋战”活动，对最高人民检察院交办的跨省市案件4件4人进行了查处。同时，始终坚持做到办案促进发展，执法维护稳定，把握办案时机，讲求政策策略，慎重使用强制措施和查封扣押冻结涉案财物，最大限度地避免给涉案单位的正常经营活动带来负面影响，保障投资项目和建设工程顺利进行。

--切实提升执法办案水平。积极适用《刑法修正案（九）》、深入贯彻“以审判为中心”的诉讼制度改革，以“侦防一体化”机制为抓手，整合优势侦查资源，形成纵向指挥有力、横向协作紧密的侦查格局。完善自侦案件办案业务流程，建立预审审查机制，强化讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，实现办案规范化模式。开设智慧侦查讲堂，开展一案一总结一讲评，不断提高干警收集、固定、审查、运用证据的能力。引进数据恢复仪、测谎仪、身心监护仪、话单分析系统等一批装备，服务于执法办案，使侦查手段融入更多科技元素，并在办案中发挥了积极作用。

--深化职务犯罪预防工作。积极构建“网格化、立体化、延伸化”的大预防格局，推动形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的拒腐防变体系。对辖区各单位组织开展警示教育335场，提出预防建议53件；干警自拍自演的警示教育微电影《兄弟！兄弟？》分别获得最高人民检察院首届微电影大赛二等奖、全国法治微电影展优秀奖；走访21家发案单位，提出有针对性的检察建议9份，得到有效整改；开展重大工程职务犯罪预防，挂牌预防“市文化艺术中心工程”等全省十大工程项目；开展检企共建，共筑检企联合反腐防线，积极参与服务宝鸡铁路“一带一路”建设，远赴汉中西乡、河南郏县为中铁七局路桥公司职工带去法律服务，将预防工作延伸到生产第一线。同时，严把廉洁关口，五年来为全区项目工程建设提供行贿档案查询21000件，有效净化我区经商营商环境；针对民生热点问题，向区委提交调查报告20余篇，受到区委领导的重视和肯定。

三、强化法律监督职能，确保法律正确实施

始终坚持把提高监督质量、体现监督效果作为重点，认真落实检察机关在建设法治监督体系中的责任。

--强化刑事诉讼监督。围绕“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的目标，不断强化刑事诉讼监督力度。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力纠正执法不严、执法不公问题，五年来立案监督119人、依法纠正漏捕86人、提出检察建议98份，加强对派出所侦查活动监督的经验材料被省院转发推广。加强刑事审判监督，全面落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，依法发出量刑建议1448份、检察长列席审委会77次、审查判决1562份、对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉9件。

--强化民事行政诉讼监督。积极适应修改后的《民事诉讼法》提出的新任务新要求，充分履行法律职责、提高法律监督水平。五年来共接待申诉343人次、受理民行案件190件、提请抗诉11件、发出再审检察建议28件、执行监督104件，较好的履行了法律监督职责。加强对行政执法的监督，建立“两法衔接”平台，审查并发现线索3件。根据全国人大授权和最高人民检察院的统一部署，积极开展公益诉讼试点工作，加强与法院、律师事务所、民行联系点的沟通协作，发出公益诉讼诉前检察建议4份。在工作中形成《采取四个前置强化矛盾纠纷化解工作》的经验材料被最高人民检察院肯定并推广。

--强化执行监督和监管活动监督。紧紧围绕刑罚执行关键环节和重点部位，完善监督机制，加大监督力度。加强对减刑、假释、保外就医案件的监督检查，对596名监外服刑犯和社区矫正人员进行考察，保障刑罚顺利执行。落实在押人员谈话、教育制度，五年来累计进行谈话教育300余人次、开展法制大讲堂11次，确保监管场所的安全稳定。协调、督促各部门在金台区看守所成立了全市首家看守所医务室，使在押人员的身体健康得到了保障。加强对特别程序案件的监督，如精神病人刘某弑母一案，我院依法对刘某实施强制医疗程序进行全程监督，保障执行活动依法进行，维护了当事人的合法权益。

四、加强检察队伍建设，提高干警履职能力

始终把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，努力造就一支忠诚、干净、担当的高素质检察队伍，夯实检察工作发展的基石。

--以上率下，大力加强院班子建设。坚持以班子建设为龙头，认真开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，在活动中进一步坚定理想信念，锤炼忠诚品质。充分利用党组中心理论学习、民主生活会等有效形式，使班子成员的政治意识、大局意识、核心意识不断得到增强。坚持民主集中制，完善党组议事规则，确保党组决策的科学性、正确性。大力开展人文检察建设活动，用真诚凝聚干警，用形象感召干警，用行动带动干警，使班子的整体功能得到了充分发挥。我院连续四年在全市检察业务绩效考核中名列第一。

--稳中有为，扎实推进检察体制改革。作为宝鸡地区首家检察体制改革试点检察院，从2015年下半年起，我院充分结合自身实际，制定详细方案，经过定岗定额、资格审查、考试考核、遴选审定四个阶段，确定了22名干警成为首批员额制检察官，落实了司法责任制、突出了检察官主体地位、充实了一线办案力量，为全省检察体制改革的全面铺开提供了有益的借鉴。

--打造平台，多措提升干警素能。建立集培训、交流、辩论、讨论于一体的“公诉沙龙”检察人才培养机制，为年轻干警增强思辨能力、提高业务素能提供一个锻炼成长的平台。2012年7月，“陕西省检察机关公诉沙龙现场会”在我院召开，省院领导参会并高度评价该机制为培养检察人才的“金台模式”在全省推广。《国家公诉人》杂志以《公诉沙龙打造出“金台模式”》为题进行了专题报道。同时，与宝鸡文理学院建立检校教育实践基地，五年来先后选派干警参加各类业务培训205人次，邀请专家、讲师专题辅导40余次，培养出一批政治强、业务精、有担当、出成绩的优秀人才。先后共有8名干警在省市各类业务竞赛中获“十佳”、“标兵”等荣誉称号、12人记个人三等功、2人获得硕士学位、17人通过国家司法考试；干警在国家级媒体发表文章139篇、在省级以上媒体发表439篇。

五、加强内外部监督，切实提高检察工作公信力

始终把自身监督与法律监督放到同等位置来抓，将内外部监督共同推进，进一步促进自身公正廉洁执法，不断提高执法公信力。

--自觉主动接受外部监督。将自觉接受人大监督作为正确行使检察权的有力保障和推动工作进步的强大动力。五年来共向区人大专题汇报“预防职务犯罪工作报告”3次；认真接受人大常委会对公诉、职务犯罪预防及未成年人检察等工作的专项视察，并根据评查意见积极制定落实整改方案；积极推进人大代表、政协委员联络工作，配合人大常委会开展专题调研7次。积极主动接受各界监督，五年来共开展形式多样的“检察开放日”活动5次，主动邀请人大代表、政协委员、社区群众、在校师生及媒体代表等社会各界人士150余名走进检察机关、了解检察职能，进一步拉近检察工作与人民群众的距离。建立律师网上接待、查询预约等服务，接待律师阅卷129人次、及时办理侦查期间会见等要求4次，保障了律师权利。

--建立健全内部监督机制。建立健全执法办案质量考评机制，五年来评查案件264件，对评查出的问题立行立改，案件质量不断提升；全面启动统一业务应用系统，实现统一管理、实时监督，共收录审查案卷材料1534件3558 卷，使案件管理更加规范；建立检察机关、公安机关、审判机关等跨部门、多主体的执法合作监督机制，形成了“统一审核、统一出口”的案件移送工作流程，切实做到刑事案件流转“双统一”，扎牢内部制约关口。

--积极拓展检务公开平台。建设“互联网+检察”的检务公开新格局，及时发布案件程序性信息582件，重要案件信息172件，法律文书220件，极大的便利了群众监督刑事案件进程，受到群众好评。充分利用“两微一端”等网络宣传方式采编检务公开新闻稿件200余份，被最高人民检察院转发1篇、被省检察院转发21篇。扎实提升“三率”工作效果，在153个社区、村委会设立检察官联系台，在辖区多家企业、社区、村镇开展法制宣传活动20余次，发出法律宣传资料两万余份。为群众提供法律咨询服务270余次，切实增强人民群众对检察机关满意率。2015年，在全区25个机关、社区及学校安装“检察数字视频”设备，建成西北地区首家检察宣传网络，有效扩大了检察工作知晓率。

--围绕区中心工作，扎实开展各项活动。积极参与全区“双千活动”、“创建文明城市”、“精准扶贫”等各项中心工作。今年来，我院在硖石镇姜王村实施精准扶贫，为贫困户安装网络电视42户、申请公益性岗位6人、联系就业2人、帮助种植柴胡、核桃等经济作物一千余亩，申请资金30余万元解决该村3.5公里道路硬化工程，争取移民搬迁资金15万元；为贫困户送去2万余元的化肥、米面、棉衣裤，并号召全院干警为贫困户捐款4500元，想方设法为贫困群众多办好事实事，受到群众的好评。

各位代表，五年来，区检察院全体干警团结拼搏，积极进取，各项检察工作长足发展，取得了一定的成绩。被最高人民检察院记“集体一等功”；被最高人民检察院和检察日报社评为“全国检察宣传先进单位”；被省委授予“省级精神文明标兵”、“省级卫生先进单位”；被市检察院连续授予“先进检察院”称号；连年被区委评为“目责考核先进单位”、“综治维稳先进单位”；公诉科被省检察院记 “集体二等功”，荣获“全国100家优秀公诉团队”、“全省三八红旗集体”、“省妇女儿童维权示范岗”、“省青少年维权岗”等荣誉称号；法警队被省检察院评为“全省司法警察编队管理示范单位”；反贪局被市检察院记“集体三等功”。这些成绩，是区委和市院正确领导的结果，是区人大依法监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向各位代表致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去工作，我们的体会是：思路决定发展，创新激发活力，团结凝聚力量，实干赢得超越。也使我们更加深刻认识到，始终坚持以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，敢于监督、善于监督，是维护法律统一正确实施的本质要求；始终坚持跳出检察看检察、立足全局服务好，是检察机关与我区实现“三个率先”协调同步共振的重要方式；始终坚持“监督者更要接受监督”的观念，不断加强自身监督，是检察机关树立良好形象的有效保证。在今后的工作中，我们将继续坚持、不断完善。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中仍然存在一些问题和困难：一是干警的工作作风、群众工作能力有待进一步加强；二是法律监督职能的发挥与全社会对公平正义的要求和期盼还不相适应；三是队伍整体素质、专业化水平有待提高；四是检察基础设施有待改变。面对不足，我们将紧盯不放，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年检察工作总体思路和主要任务

各位代表，未来五年是我区实现全面小康的决胜期，更是加速追赶超越的攻坚期。立足新起点，面对新任务，我院检察工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话、区十五届党代会及各级政法工作会议和各级检察长会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕我区“聚焦追赶超越，推进四区建设，实现三个率先”的奋斗目标，以“严带队伍、狠抓业务、打造精品、勇于争先”为抓手，全面推动检察工作，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,努力为我区谱写追赶超越新篇章提供更为有力的司法保障。

一是更加注重服务经济社会发展。坚持把保障稳增长、调结构、惠民生、防风险摆在更加突出的位置，促进创新、协调、绿色、开放、共享发展。进一步加强对区经济发展新常态的深刻认识和准确理解，找准检察工作服务大局的切入点、结合点，切实发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用。积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大惩治严重经济犯罪力度，平等保护公有制和非公有制企业合法权益。稳妥处理改革中出现的新类型案件，增强社会活力。

二是更加注重深化平安金台建设。积极参与“平安金台”建设工作，严惩极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、环境污染、电信诈骗等犯罪惩治力度，维护人民群众生命财产安全，不断提升人民群众安全感。坚持检察机关参与社会治安防控体系建设，努力化解不稳定因素。认真落实以案释法制度，进一步增强群众法治观念。完善群众诉求表达机制、社会矛盾化解机制，努力营造和谐稳定的社会环境。

三是更加注重推进反腐倡廉建设。继续保持惩治和预防职务犯罪的节奏不变、力度不减，积极响应国家监察体制改革，不断推进完善反腐败制度建设。突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的职务犯罪案件。严肃查办和预防发生在支农惠农、扶贫领域的国家机关工作人员渎职侵权犯罪。着力加强职务犯罪预防工作，深入剖析典型案例，加强前瞻性研究，从源头上遏制和减少职务犯罪，推动“把权力关进制度的笼子”，努力营造廉洁高效的政务环境。

四是更加注重维护社会公平正义。坚持依法监督、规范监督，改进监督方法、提高监督质量、增强监督实效。加强刑事立案监督，完善行政执法与刑事司法衔接机制，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题；强化对刑事、民事、行政诉讼的监督，探索建立检察机关提起公益诉讼制度和行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度；加强刑罚执行监督，促进严格执法、公正司法。

五是更加注重加强队伍建设和基础设施建设。深入践行主题教育实践活动，不断深化教育培训，大力提高检察人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；积极稳妥推进司法体制改革的全面落实，建立检察人员权力清单制度、健全内外部监督制约机制、构建员额检察官、检察辅助人员、行政辅助人员相配套的工作机制；进一步深化检务公开，保证检察权在阳光下运行，确保公正廉洁执法；积极争取支持，推进“两房”建设，加强科技装备和信息化建设；坚持从严治检，真正形成公正司法、严格执纪的思想自觉和行为习惯，努力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。

各位代表，意气相倾山可移，群情激昂梦成真。在新的一年，我们决心在区委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的决议要求，提振精气神，展示新风采，努力为我区实现“三个率先”宏伟目标做出新的更大贡献！