浅议基层检察机关受理群众信访反映问题特点原因及对策

随着经济飞速发展，基层检察院受理群众信访案件呈现逐年增多，信访反映的问题呈各种各样，且反映的问题范围广、内容复杂、影响面宽、解决难度大，如果处理不当，它会给社会治安稳定和产生带来极大影响，因此，如何做好检察信访工作，解决好群众反映的实际问题，努力为群众排忧解难，既是基层检察院维护社会稳定大局的需要，也是贯彻落实党的各项方针、政策最终体现。因此，认真分析和研究产生群众信访的原因及解决对策，对于基层检察机关做好人民群众控告、举报、申诉、赔偿等各类信访案件处理工作，对维护稳定社会秩序和安定团结的政治局面，有着十分重要的意义。

一、当前基层检察院受理群众信访反映问题的特点

群众信访是指人民群众因在日常生活和生产过程中，发生某些问题或应当被行政机关、司法机关受理或已经进入诉讼程序或已经办结的各类纠纷和案件，因当事人、近亲属或利害关系人认为未得到及时处理或是处理结果不公平时，以书面形式或亲自到检察机关或反映、咨询、控告、举报等，并寻求解决方案的一种积极行为。

1、群众信访案件呈现逐年增多。随着经济飞速发展，社会主义法制进程向前推进，人的思想观念发生了巨大变化，不免产生一些不同于以往历史条件下的社会各种矛盾，群众信访不断增多，如我院2016年受理群众信访137件156人；2017年受理群众信访164件178人；2018年受理群众信访176件193人，从这几年来受理群众信访看出，多数群众信访反映问题是客观的，有理有据的，但也还存在着少数信访群众受“法不责众”、“民意难违”的心理因素影响较为严重，抱着“久访必办”、“多访多办”的心态，到检察院上访或写信四处投诉，给检察机关和有关部门带来不少工作压力。

2、信访主体表现多元化。近年来，改革开放政策政策的实施，国家加强西部大开发建设，特别是基础设施投入进一步加大，难免会暂时地产生眼前与长远、个人与国家和集体利益上的冲击波，加之政策宣传工作不到位，思想工作没做好，农民对国家的政策一知半解、模糊不清，群众信访不断，造成了近年来检察院受理各类纠纷信访案件不但在数量上逐年增多，而且主体呈现多元化趋势，除有农民、工人、城镇居民外，还有离退休干部、下岗职工、军队退役人员等等；应有尽有，信访主体遍布各个阶层各个行业各个部门，信访人员身份错综复杂。

3、缠诉、无理性信访仍然存在。近年来，信访规模变大，参与集访人数多，有些上访群众认为：“人多势众，人越多越能受到领导和接待单位的重视，事情变解决得越快”。因此，仅就某个人的问题上访，也极力联合亲属、邻居、同事等等多人一同上访，有时会形成多达几十的大型集访，或者鼓动无关群众在访材料上署名，有时署名后还分别按手印，以示上访的决心和反映情况真实，且不达个人目的决不罢休，提出过高的要求，给检察机关施加压力。

4、反映问题内容复杂，处理难度大。群众信访在每一年都呈现出不同的特点,这与当地经济发展有很大的关系,在2016年,群众信访集中反映的是拆迁问题,当时我院所处辖区内有较大规模的旧城改造,部分群众对拆迁所涉征地补偿不满,甚至有与拆迁队发生冲突,要求公安机关立案侦查的,又对公安机关不予立案不服,要求检察机关立案监督的.而2017年,信访主要集中在经济类案件,特点是群体性,年龄结构偏大，以非法吸收公众案件，传销案件为主，与经济增长有很大的关系。2018年，信访问题主要集中在法律监督方面，与检察机关反贪反渎部门转隶，职能转变有关。

二、基层检察院受理群众信访反映增多主要原因

近年来，经济发展不平衡、文化、地域等因素的制约和受境内外各种因素的影响，人们的思想观念也发生了巨大变化，群众信访案件呈现逐年增多趋势，一方面表明了人民群众的民主意识、参政议政意识和自我保护意识越来越强，另一方面也反映了社会转型期，利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，以民生为重点的各种因利益冲突而引发的社会矛盾日益显现，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，导致群众上访量增多，影响社会稳定性，认为引发群众信访量逐年增多的主要原因主要有以下几个方面。

1、社会利益调整的结果也是引发群众上访原因之一。随着改革和市场经济体制的建立完善，竞争越来越激烈，企业效益下滑，职工的工资、福利等难以兑现，或是企业进行改制，部分职工转岗、下岗失业安置、还有征地拆迁、农村土地调整等过程中，都会产生眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的调整与冲突，影响了群众个人切身利益，在向有关机关反映得不到处理或处理结果不满意时，转向检察机关投诉，势必增加检察机关受理信访量。

2、不清楚案件的管辖分工而到检察机关上访。有不少的信访群众文化知识有限，加上由于不明白我国现有的司法体制和行政职能分工，遇到具体问题时搞不清楚具体的受案机关，把本来不应是检察院管辖的纠纷与案件也要到检察院机关反映。如有的应由公安机关侦察的涉税案件、不服治安处罚，轻微伤害、单纯的民事经济合同纠纷、甚至少数办身份证、婚前检查、户口分立等，也要上书或亲自到检察机关上访反映要求处理，由于不符合法律规定的受理条件，检察机关不能受理。在这种情况下，当事人往往误认为检察院不履行职责，不监督公安，不秉公办案，于是反复、越级上访现象时有发生。

3、部分信访群众对基层行政机关有抵触情绪。群众反映的问题有些本来属于某些行政机关职权范围内的事，但工作人员存在办事拖拉，致使一些简单问题久拖不办，有的基层干部轻视矛盾，发现问题不及时处理或工作作风简单、粗暴，态度生硬，导致群众将希望寄托在司法机关，转而向检察机关上访或越级访要求处理行政工作人员不作为行为。

4、部分上访群众法制观念淡薄，无理纠缠上访。从总体上看，基层政府、司法机关处理的绝大部分问题和案件都是事实清楚，适用法律正确，程序合法的。但是有的信访人由于个人法制观念淡薄，私欲过高，涉及及利益问题时往往站在自身利益上考虑问题，且以自身利益的得失来理解法律，提出超越法律和规定的过高无理要求，只要是有关机关处理问题的结果对自己不利，就认为不公正，拒不接受有关机关的调处，试图通过信访得到补偿，以解决个人和家庭的经济问题。

三、基层检察机关如何处理群众信访的建议和对策

信访自古有之，也是历朝各代统治阶级难以回避的事实，据近年来有关资料统计看出，各地机关受理群众信访案件有增无减，信访反映的问题呈各种各样，且反映的问题范围广、内容复杂、影响面宽、解决难度大成为司法机关、政府部门面临的一个复杂的问题。作为法律监督机关，正确处理好群众信访案件，对整个检察工作的全面开展有很大的影响，因此，基层检察院要充分发挥检察职能作用，切实践行科学发展观，加强基础设施建设和科学管理，加强研究和探索新形势下检察信访工作的长效机制，努力提高审判质量和效率，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，才是基层检察院从根本上预防和减少群众信访增多之良策。

 1、提高认识，加强领导，不断夯实基层信访基础。基层检察院要端正对信访工作的认识，正确认识做好信访工作的重要性和积极意义，把检察信访工作视为检察系统工程来抓，建立科学合理的信访工作运行机制，整合检察信访资源和力量。

2、加强法制宣传和注重抓好信访接待工作，依法解决群众的合理诉求。基层是信访问题产生的源头，也是解决问题的基础，因此，基层检察机关务必要做好信访工作，努力为群众办实事，努力为群众排忧解难。一是是注重抓好信访接待工作，依法解决群众的合理诉求。二是要不断创新法制宣传内容和形式，让广大人民群众进一步了解检察机关工作职能。三是以解决问题和息诉罢访为目标，做好信访答复工作。基层是信访问题产生的源头，也是解决问题的基础，基层检察院干警要在思想上形成全院“一盘棋”的思想，树立正确的执法观念，不断增强责任意识，努力提高解决涉检信访问题的主观能动性和客观可能性，如果说控申部门承担起接访、解答、解决问题的责任，各部门负责人就是对具体承办人的工作督促和把关，对分流案件的及时查办、适时反馈给控告申诉部门。

3、积极参与社会综合治理，努力营造平安和谐的社会环境。加强社会治安综合治理，是党中央总结历史经验的根本方针，是顺应历史发展和人民的愿望，从开创中国特色社会主义事业新局面和全面建设小康社会的全局出发而提出的一项重大战略，是确保国家长治久安、人民安居乐业的治本之策，是新时期解决我国社会治安问题的根本出路。