2021年宝鸡市人民检察院工作报告

——2021年6月28日在宝鸡市第十五届

人民代表大会第六次会议上

宝鸡市人民检察院检察长  邢志坚

各位代表：

现在，我代表宝鸡市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，市检察院全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实市十五届人大五次会议决议，把“守初心、担使命”融入大局，把履行法定职责化为自觉，务实奋进、创新履职，推动检察工作高质量发展，为谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章提供了有力司法保障。

一、聚焦发展大局，主动服务“六稳”“六保”

全力投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关闻令而动，市院63名党员到25个社区，12个县区检察院深入22个小区5322户、21个交通卡点，积极开展联防联控。建立涉疫情刑事案件快速反应机制，提前介入妨害疫情防控犯罪9件，批捕9人，起诉13人，维护疫情期间社会大局稳定。推进联企帮扶，助力复工复产，选派21名党员干部，联系22户企业，包抓6个重点项目，解决企业困难16件。在办理一起涉嫌虚开增值税专用发票案时，市院依法对涉案企业负责人作出不批捕决定，督促企业负责人恢复生产，解决了80多人就业问题。

服务打好三大攻坚战。起诉挪用扶贫资金犯罪5人，向216名困难群众发放司法救助金142.76万元，其中建档立卡贫困户78人，为决胜脱贫攻坚贡献检察力量。凤翔县检察院“精准施‘救’助力打赢脱贫攻坚战”经验被最高检转发推广。加大秦岭、渭河、嘉陵江生态司法保护力度，起诉破坏环境资源犯罪43人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件485件。最高检“服务保障黄河流域生态保护检察论坛”在我市成功举办，市院作大会交流发言。加强反洗钱工作，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪29人，同步开展追赃挽损，防范化解金融风险。

依法保障企业发展。开展涉民营企业“挂案”清理和专项立案监督等活动，进一步清除影响企业发展的司法障碍。办理民营企业控告申诉案件35件，起诉影响非公经济发展案件9件16人，切实维护企业合法权益。市院依法对一起买卖合同纠纷申请监督案提出抗诉，为申诉企业挽回损失120余万元。稳妥处理涉民营企业案件，严把证据标准，依法不批捕45人，不起诉29人，督促落实管控措施，促进企业合规经营。凤县检察院在办理公益诉讼案件时，针对某企业建设项目砂石处置问题，举行公开听证，帮助企业纾困解难。

办好检察为民实事。深入落实群众信访件件回复制度，审查办理群众来信356件，接待来访718次837人，做到了7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复。积极协助农民工讨薪，审查处理拒不支付劳动报酬案件8件，帮助110余名农民工追回血汗钱300余万元。推进落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人25人，办理该领域公益诉讼案件209件，守护老百姓“舌尖上的安全”。监督落实最高检“四号检察建议”，联合市工信局、市住建局、市城管局出台意见，协同推进窨井盖管理，保障人民群众“脚底下的安全”。

二、坚持综合施策，全力维护社会稳定

决战决胜扫黑除恶专项斗争。坚持把刑事检察职能贯穿黑恶犯罪侦查、起诉、审判、执行全过程，提前介入涉黑涉恶案件29件，批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人205人，起诉黑恶势力犯罪46件444人，审查“黑财”3.6亿余元，追诉漏犯53人。全面推行涉黑涉恶案件统一把关制度，对35件涉黑涉恶案件逐一审查把关，做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。扎实开展“六清”行动，236条线索全部清仓，检察环节黑恶案件清结率达100%，42件行业治理检察建议全部整改到位。凤翔县、陇县检察院加强涉黑涉恶案件办理工作经验被省扫黑办推广，凤县检察院被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体。

依法惩治各类刑事犯罪活动。批准逮捕各类犯罪嫌疑人1172人，提起公诉1988人。聚焦严重影响人民群众安全感的突出问题，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪49人，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪537人，利用网络实施犯罪85人。严惩职务犯罪，提前介入审查19件，提起公诉19人，挽回经济损失2.5亿余元。依法对汉中市委原常委、秘书长牟晓非，陕西延长石油集团原党委书记、董事长沈浩，陕西燃气集团原党委书记、董事长郝晓晨，渭南市政协原主席吴蟒成等重特大职务犯罪案提起公诉。

最大限度防范化解矛盾纠纷。践行“少捕慎诉慎押”司法理念，对不构成犯罪、无社会危险性的不批捕211人，对证据不足、犯罪情节轻微的不起诉290人，对不需要继续羁押的建议释放或变更强制措施26人，减少社会对立、增加和谐因素。积极落实认罪认罚从宽制度，联合市中级人民法院等四部门制定贯彻适用认罪认罚从宽制度指导意见实施细则，对1991名认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理，占办结刑事犯罪总数的85.9%，有效促进了矛盾化解。落实认罪认罚从宽制度工作经验在全省刑事检察工作会议上作大会交流。加大案件公开听证力度，邀请代表委员等评议案件66件，以公开促公正、赢公信。

不断加强和创新社会治理。做细做实未成年人司法保护，与团市委签订《构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》，探索开展未检业务统一集中办理试点，起诉性侵、伤害未成年人犯罪107人。选派132名检察官兼任中小学法治副校长，开展“开学第一讲”等法治进校园活动88场次。陈仓区、扶风县检察院建成未成年被害人“一站式”办案区，千阳县检察院建成规范化青少年法治教育基地。主动将检察职能向社会治理领域延伸，结合办案提出社会治理检察建议83件，宣告送达28件，3件社会治理检察建议被省检察院评为优秀检察建议。

三、推进“四大检察”，切实维护司法公正

加强刑事检察工作。全面推行“案—件比”质效评价标准，减少不必要的延期、退侦等环节，努力实现一个“案子”一次性优质办结。积极推进派驻公安机关执法办案管理中心检察室建设，工作经验在全国检察机关推广。强化刑事诉讼活动监督，监督立案87件、撤案139件，纠正侦查活动违法情形499件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉21件。加强刑事执行检察工作，纠正刑罚执行和监管活动违法情形14件次、提请减刑建议不当50人次，立案侦查司法工作人员玩忽职守犯罪3人。配合最高检对宝鸡监狱开展跨省交叉巡回检察，探索开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作，维护在押人员合法权益。

加强民事检察工作。建立案源发现、案件受理、规范办理、内外协调等工作机制，加强民事生效裁判监督，对认为确有错误的裁判、调解书提出再审检察建议20件，提出抗诉20件。指导12个县区检察院联合当地法院建立民事行政案件正卷、副卷一并调阅制度。坚持抗诉与息诉并重，对81件不支持监督申请的案件，引导当事人息诉和解。深入开展虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，审查办理虚假诉讼监督案件34件，提出再审检察建议12件、抗诉19件。对民事执行活动提出检察建议262件，对拒不执行判决、裁定的起诉5人，助推解决执行难问题。

加强行政检察工作。积极拓宽线索来源，受理审查行政生效裁判监督案件11件。加强行政审判人员违法行为和行政执法行为监督，对行政审判违法提出检察建议21件，提出促进依法行政检察建议54件。深入开展行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动，提出检察建议82件，推动解决行政非诉执行活动不规范问题。太白县检察院被省检察院评为专项活动优秀组织单位。联合市中级人民法院、市司法局建立行政争议实质性化解协作配合机制，综合运用调查走访、释法说理、公开听证等方式，成功化解行政争议35件，促进案结事了政和。

加强公益诉讼检察工作。紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域，办理公益诉讼诉前程序案件983件，提起公益诉讼18件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，探索建立诉前磋商、圆桌会议、行政机关专业人员兼任检察官助理等制度，推动形成整改合力，发出的969件检察建议，回复整改率达97.8%，以最小司法投入获得最佳社会效果。积极拓展案件范围，办理文物保护、红色资源保护以及野生动物保护、个人信息安全等新领域案件89件。成立13支1500余人的公益诉讼志愿者服务队伍，建立公益诉讼志愿服务微共治平台，动员社会力量参与公益保护，工作经验被最高检领导充分肯定，并在全国推广。

四、打造过硬队伍，筑牢检察工作根基

突出政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，采取党组理论学习中心组学习会和“三会一课”“夜学”等形式，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿检察工作各方面、全过程。

提升专业能力。大力推进干部队伍专业化、年轻化建设，协调为县区检察院配备领导班子成员22人，市院机关选拔任用中层干部19人，工作经验在全省检察机关交流。认真组织学习民法典，安排592人次参加专项业务培训，举办公诉、案件管理业务竞赛活动，队伍业务素能进一步增强。1人荣获全国检察机关案件管理业务能手，3人荣获全省人民群众满意的政法干警，6人分获全省“十佳公诉人”“优秀公诉人”和案件管理业务标兵、业务能手称号。眉县检察院狠抓廉政文化教育做法和千阳县检察院打造“每周一讲”平台入选“全国检察机关教育培训创新100例”。

推进从严治检。落细落实党组主体责任，深入推动“两个责任”贯通联动、一体落实，把“严”的主基调贯穿检察工作各环节。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深化警示教育，肃清赵正永流毒和恶劣影响。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录填报过问或干预检察办案等事项261件，拧紧公正司法“安全阀”。严格落实巡视整改政治责任，对照省检察院党组巡视反馈意见，整改问题22个。对金台、扶风、凤县3个县区检察院党组开展政治巡察，推进全面从严治党、全面从严治检更加严、紧、实。

夯实基层基础。加快派驻监管场所检察室信息网络建设，高标准完成检察工作网建设，检察机关统一业务应用系统2.0版上线运行，检察工作科技含量进一步提高。抓实检察官业绩考评，激发干事创业活力。建立县区检察院定期向市院报告工作制度，开展刑事检察“一院一品牌”创建活动，推动基层院建设提档升级。市院和凤县检察院通过“全国文明单位”复审，市院被最高检授予“全国基层检察院建设组织奖”，岐山县检察院荣获“全国文明单位”“全国先进基层检察院”，扶风县检察院被表彰为“省级文明单位标兵”，麟游县检察院跻身“省级文明单位”，陇县检察院被授予“全省人民群众满意的政法单位”称号。

五、自觉接受监督，依法规范行使检察权

坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉，依法接受人大及其常委会监督，市县两级院向同级人大及其常委会报告工作22件次，配合开展视察调研14次。市院向市人大常委会专题报告全市检察公益诉讼工作情况，认真落实审议意见，不断加强和改进公益诉讼检察工作。通过集中走访、座谈交流、建立联络微信群、邀请参加重大活动等形式，加强人大代表、政协委员联络工作。自觉接受人大政协监督工作经验在全省检察机关大会交流。持续深化检务公开，举办主题检察开放日活动3次，600余人走进检察机关，“零距离”感受检察工作。发布案件程序性信息3201条，重要案件信息987条，公开生效法律文书1783份，每季度发布全市检察业务数据，自觉接受人民监督。加强检察宣传，讲好检察故事，宝鸡检察微博、头条号和太白检察微信获评全省“优秀政法新媒体账号”，金台、陈仓、太白3个县区检察院荣获“全国检察宣传先进单位”。

过去一年，全市检察机关在稳进中落实、在落实中提升，16个集体、25名个人荣获省级以上表彰奖励，23项工作经验在全国、全省检察机关推广交流，核心检察业务保持全省领先位次，为谱写宝鸡检察工作追赶超越新篇章奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢!

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是服务经济社会高质量发展的措施需进一步强化，结合办案融入社会治理还有差距；二是检察监督质效还需提升，对诉讼活动的监督力度、深度、精度还不够；三是公益诉讼办案结构还需优化，新领域案件有待拓展；四是检察队伍政治业务素能还需加强，领军型、专家型、复合型人才较为紧缺，部分基层院事多人少矛盾突出。对于这些问题，我们将紧盯不放、持续发力，逐步加以解决。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年。全市检察机关认真贯彻落实《“十四五”时期检察工作发展规划》，依法履职尽责，服务发展大局，统筹推进党史学习教育、政法队伍教育整顿和有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，为宝鸡“十四五”开好局起好步提供有力法治保障。2021年1至5月，共办理各类案件2179件，同比上升30.7%。其中，审查逮捕案件500件，审查起诉案件698件，刑事、民事、行政申诉案件56件，公益诉讼案件405件，诉讼活动违法监督案件520件。下一步，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌，坚持忠诚、担当、规范、高效，紧紧围绕全市经济社会高质量发展大局，全面履行法律监督职责，推动检察工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好以下四个方面的工作：

一是以更实举措保障经济高质量发展。积极适应疫情防控要求，调整优化检察措施，主动服务保障“六稳”“六保”。加大知识产权司法保护力度，聚焦侵权假冒多发领域，整合刑事、民事、行政检察职能，提升综合保护能力。依法审慎办理科研人员涉科研经费犯罪案件，准确把握检察司法政策，慎重使用强制措施，有力保障科技创新。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的各类犯罪，持续深化落实服务民营经济11项检察政策，常态化开展涉民营企业“挂案”清理、立案监督等工作，营造公平公正的法治化营商环境。

二是以更大力度推进平安法治建设。严厉打击危害国家安全、公共安全等犯罪，坚定维护国家政治安全和社会稳定。常态化开展扫黑除恶，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等犯罪，加强民生领域法律监督，切实办好群众身边的“小案”。加大生态环境司法保护力度，全面推行“河（林）长+检察长”协作机制，探索公益诉讼检察与生态环境损害赔偿衔接机制。积极参与市域社会治理现代化试点，持续监督落实最高检一号、三号、四号检察建议，结合办案用好社会治理检察建议，促进提升综合治理能力。

三是以更高标准提升检察监督品质。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善“捕诉一体”机制，落实少捕慎诉慎押司法理念，准确规范适用认罪认罚从宽制度，深化派驻检察机制和监管场所巡回检察，优化刑事诉讼监督。全面贯彻实施民法典，加强民事、行政诉讼监督，围绕深层次违法问题开展精准监督，提升监督质效。深入开展“公益诉讼守护美好生活”等专项监督，充分发挥公益诉讼志愿者作用，畅通线索来源，拓展案件范围，打造精品案件。加强控告申诉检察工作，用好检察听证，提升司法公信力。

四是以更严要求加强检察自身建设。深入开展习近平法治思想学习研讨实践活动，扎实开展党史学习教育，用党的理论武装干警头脑、指导检察实践。广泛开展教育培训和岗位练兵，全面落实领导干部带头办案、检察长列席审委会等制度，定期分析研判业务数据，以求极致的精神办好每一起案件。进一步抓实业绩考评和基层院建设，建立和落实基层检察工作年度专题研究和报告机制，激发基层院内生动力。巩固深化政法队伍教育整顿成果，严格落实全面从严管党治检主体责任，打造忠诚、纯洁、可靠的过硬检察铁军。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，忠诚履职、砥砺前行，不断开创全市检察工作高质量发展新局面，为谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!