凤翔县人民检察院工作报告

 

凤翔县十七届人大三次会议文件(17)

 

凤翔县人民检察院工作报告

2014年1月11日在凤翔县第十七届人民代表大会第三次会议上

凤翔县人民检察院检察长  韩利明

 

各位代表：

     现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

 

2013年检察工作回顾

 

     一年来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以“务实、规范、创新、争先”为总要求，以提高群众满意度为目标，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作在新的起点上迈出了新步伐。

     一、依法履行检察职能，服务发展大局

     紧紧围绕建设“三个凤翔”目标，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，充分发挥执法办案在维护社会稳定，优化发展环境，服务项目建设中的重要作用，提供优良的司法保障。

     严厉打击刑事犯罪。坚持把维护社会稳定作为首要任务，认真履行批捕、起诉职能，深入推进“平安凤翔”建设。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人135人，同比下降2.9%，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批准逮捕29人；提起公诉243人，同比上升40.5%，移送市检察院起诉4件5人。积极参与整治强揽工程、强迫交易等影响项目建设专项行动，依法批准逮捕盗窃生产资料、故意毁坏财物、寻衅滋事等干扰项目建设的犯罪5件18人。积极参与夏秋季社会治安严打整治工作，坚持快捕快诉，与法院、公安密切配合严厉打击刑事犯罪，促进了社会治安持续稳定。

     深入查办职务犯罪。坚持把查办和预防职务犯罪作为服务大局的重要途径，突出查办重点、加大工作力度、提高办案质量。共立办贪污贿赂案件11件12人，其中科级干部3人；查办玩忽职守、滥用职权等案件3件3人，通过办案为国家挽回经济损失40余万元。认真开展工程建设领域职务犯罪专项预防，建立健全重点项目职务犯罪风险预警机制，营造清廉高效的投资发展环境。积极开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作和查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，查处农业基础设施建设、家电下乡等领域职务犯罪案件4件5人，为农村集体组织挽回损失12万余元。

     构建社会化预防格局。紧紧依靠县委领导，争取预防成员单位支持，扎实开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，走社会化预防的新路子，提升预防工作影响力。一年来共开展行贿犯罪档案查询722次，答复预防咨询201件，案例剖析10件，预防调查6次，举办法制讲座16（场）次。先后组织县信用联社、中铁十一局宝麟铁路项目部干部职工参观职务犯罪警示教育基地，到宝鸡监狱接受警示教育，取得较好效果。去年我院在宝鸡市第七次预防工作会上作了经验交流，并被评为“全市预防职务犯罪先进单位”，我县预防职务犯罪警示教育基地被省检察院授予“全省优秀警示教育基地”称号，并在全省检察机关首届廉政公益海报评选活动中获奖。

     二、全面实施修改后“两法”，维护公平正义

     着眼于解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，以贯彻实施修改后刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，加大对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼等活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

     加大刑事诉讼监督力度。在立案监督中，对应当立案而不立案、应当移送而不移送的，依法监督侦查机关立案11件11人，监督行政执法机关移送刑事案件1件1人；对不应当立案而立案的，依法监督撤案9件10人。在侦查活动监督中，对应当逮捕而未提请逮捕，对应当起诉而未移送起诉的，纠正漏捕14人，追诉漏犯17人，追加犯罪事实23宗，监督纠正侦查活动中违法行为35件次；与县公安局联合出台了《关于进一步加强刑事侦查协作配合和监督工作的意见》，完善监督机制，提升侦查监督实效。在刑事审判监督工作中，对简易程序公诉案件做到全部出庭公诉，监督纠正审判活动中不规范行为10件次，对适用法律确有错误、量刑不当的刑事判决提出抗诉1件1人，提请市检察院抗诉1件5人。在刑罚执行和监管活动监督中，开展清理久押不决案件、罪犯交付执行和留所服刑检查等专项检察活动，依法监督纠正各类违法情形15件次；注重维护在押人员合法权利，与在押人员谈话中发现并监督纠正2起刑事申诉案件；制定《社区矫正检察监督办法》，规范社区矫正监督，有效防止了社区矫正人员脱管、漏管等现象发生。

     积极开展民事审判和行政诉讼监督。认真学习修改后民诉法，积极与县法院沟通协调，探索建立信息沟通制度，组织开展民行检察普法集中宣传活动，旁听参与民事案件庭审，出席重大执行案件现场等，拓展线索来源，准确把握证据审查标准，提高民行检察监督能力。去年对法院生效民事行政判决、裁定确有错误的，依法提请市院抗诉和提出再审检察建议2件，办理执行监督案件5件。办理的县国土资源局收缴土地出让金督促起诉案在全国检察机关首届“民事行政检察精品案件”评选活动中被评为优秀案件。

     探索诉讼权利保障机制。认真贯彻落实《关于切实防止冤假错案的规定》，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对重大案件坚持提前介入引导侦查取证，对不捕、不诉案件加强释法说理，积极做好非法证据排除、羁押必要性审查、刑罚执行同步监督等机制的探索，提高办案质量。进一步规范法律文书制作，落实权利义务告知制度，认真听取辩护人等诉讼参与人意见，依法审查并及时答复当事人申请事项。在全市检察机关率先出台《案件查询与辩护人阅卷制度》，规范案件查询，保障律师依法执业权利。积极开展刑事被害人救助和法律援助工作，对符合条件的6名刑事被害人依法进行救助，对因经济困难等原因没有聘请律师的特殊犯罪嫌疑人，积极联系法律援助机构提供帮助，保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。

     三、深入推进过硬队伍建设，提升执法素能

     着眼于提升检察干警群众工作能力和维护公平正义能力，以开展党的群众路线教育实践活动调研工作为载体，狠抓班子带队伍，下沉检力转作风，突出重点强业务，严明纪律树形象，努力打造高素质检察队伍。

     加强领导班子建设。坚持中心组学习和民主生活会制度，深入查摆“四风”方面存在问题，抓好整改落实，增强班子成员全局意识、服务意识和担当意识，班子凝聚力、向心力和执行力不断提高。去年在县委关心下，我院领导班子职数增加到6人，并落实相关职级待遇，班子结构和分工进一步合理。实行中层领导竞争上岗和干警双向选择轮岗，有5名年轻干警通过这种方式走上中层领导岗位，极大调动了工作积极性。

     加强群众工作能力建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动调研工作，组织干警深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习总书记系列重要讲话，院领导带头走访调研，认真听取各方面意见，查找出服务群众不深入等问题，通过建立台账、公开承诺、限期整改，检察干警群众观念不断增强，群众工作能力明显提升。去年4月份以来，建立了“一村（社区）一检察官”工作机制，通过进村入户开展法制宣传、举办法制讲座、召开座谈会、通报检察工作情况、听取意见建议，为群众提供便捷法律服务，受到基层群众欢迎。

     加强业务能力建设。把学习修改后“两法”、修订后的刑事诉讼规则作为学习培训的重点，先后组织干警参加执法工作基本规范轮训、新刑诉规则网络培训和统一业务应用软件全员培训，并结合实际开展专题辅导、公诉论辩、案例研讨等岗位练兵活动，提高干警业务水平。去年在市检察院组织的各项业务竞赛中取得较好成绩，荣获全市检察机关修改后“两法”知识竞赛先进集体，2人次分获全市“十佳公诉人”和“十佳侦查监督检察官”称号。

     加强纪律作风建设。认真落实中央“八项规定”和高检院检察人员八小时外行为禁令，坚持严格教育、严格管理、严格监督，杜绝了检察人员违法违纪行为发生。认真开展“作风建设深化年”、纪律作风专项整顿和警示教育活动，采取写心得、谈体会以及专项评议等形式，深入查找整改思想作风、纪律作风、工作作风等方面突出问题，同时针对办案安全防范、工作纪律、警车使用管理等方面存在问题开展专项督察6次，消除特权思想和霸道作风，提升队伍整体形象。

     四、强化自身监督制约，促进公正廉洁

     着眼于提升检察工作透明度和执法公信力，树立监督者更应接受监督的理念，自觉接受人大监督，完善内外部监督制约机制，推进执法规范化建设，有效促进公正廉洁执法。

     自觉接受人大及其常委会监督。积极向人大及其常委会报告工作，严格执行各项决议决定，去年2次集中向人大代表通报检察工作情况，并主动邀请部分人大代表视察检察工作。认真办理人大交办的代表建议，去年对代表提出的加大法制宣传力度和对农村财务状况监管等建议，我院高度重视，及时研究部署，加强与代表沟通，制定措施，落实责任，并适时回访，赢得了代表满意。积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查，迎接了县人大常委会检查组对预防职务犯罪工作视察调研，并在县人大常委会第十三次会议上作了预防职务犯罪工作报告，听取了检查组意见建议，进一步细化了预防工作措施。

     完善监督制约机制。修订完善《内部执法办案监督办法》，细化重点案件备案审查，落实自侦案件“一表三卡”、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、自侦案件逮捕决定权上提一级、不起诉案件接受人民监督员监督并报上级院审批等规定。同时采取“走出去、请进来”的办法拓宽接受监督的渠道，主动走访“两代表一委员”，并在民主党派聘请5名特约检察员，邀请各界代表参加“检察开放日”暨作风建设专项评议，主动接受社会监督，确保了检察权正确行使。

     加强执法规范化建设。坚持以执法办案信息化促进执法规范化、管理科学化，全面推进案件统一管理工作。去年5月份我院成立案件管理中心，建设受案接待大厅，配备相应硬件设施，实行案件集中管理。召开了公检法司案件管理工作联席会，制定了《案件管理办法（试行）》等16项制度,规范案件流程管理，加强案件动态监管。推行检察机关统一业务应用系统，更换办案专用计算机30余台，顺利完成系统运行、安全保密、运维保障和基础网络建设任务，为全程网上办案做好充分准备。

     各位代表:过去的一年，检察工作取得了长足进步，我院连续第三年被评为“全市先进检察院”，并荣获“全省先进基层检察院”荣誉称号。这些成绩的取得，是县委正确领导、人大有力监督，政府、政协及社会各界关心和支持的结果。在此，我代表县检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表、政协委员及社会各界表示衷心的感谢！

     审视过去，我们也十分清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是检察工作的整体效果与建设“三个凤翔”的司法需求还有差距，服务大局的措施还需进一步完善；二是法律监督的力度和效果与人民群众对公平正义的期盼还有差距；三是信息化条件下科技应用能力还有待提高，队伍教育管理有待持续加强；四是检察基础工作需进一步夯实，新技侦综合楼项目建设力度还需加大。对此，我们将采取有效措施逐步加以解决。

 

2014年检察工作的主要任务

 

     2014年是全面深化改革和落实基层检察院建设规划的第一年，今年全县检察工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和县委十五届六次全会精神，紧紧围绕全县工作大局，以争创全国先进基层院为目标，以执法办案为中心，以深化检察改革为动力，以党的群众路线教育实践活动为抓手，全面正确履行法律监督职能，推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，不断开创检察工作新局面，为“打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔”提供强有力的司法保障。

     一、更加注重围绕中心、服务大局，依法保障经济持续健康发展。准确把握我县打造“一区两城三基地”的副中心城市发展定位和战略部署，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，主动适应全面深化改革的新要求，调整工作重心，细化保障措施，更加自觉地服务经济社会发展大局。加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极配合有关部门加强对重点项目、民生工程、基础设施、生态环境建设等领域重大工程建设和项目资金使用的法律监督，保障政府投资安全。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项活动，积极查办城镇化建设中的职务犯罪，严肃查办食品安全、社会保障、移民搬迁、教育医疗等民生领域的职务犯罪，切实保障和维护群众权益。

     二、更加注重维护社会和谐稳定，全面推进“平安凤翔”建设。充分发挥批捕起诉职能，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、网络犯罪和危害食品药品安全等犯罪，提高群众安全感。积极推行刑事和解、刑事被害人救助、涉法涉诉信访改革、社区矫正监督等工作机制，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，依法妥善解决群众合理诉求。探索运用检察职能促进社会治理创新的方式和途径，定期分析受案情况，及时发现社会隐患问题，提出对策建议，促进社会治安防控体系建设。

     三、更加注重执法规范化建设，切实维护社会公平正义。树立理性平和文明规范的执法理念，进一步完善案件集中管理模式，细化流程，明确标准，严格监督，实现对执法办案全程化、动态化管理。建立案件质量评查机制，定期开展评查，及时发现和纠正不规范行为。全面实施检察机关统一业务应用系统，实现执法信息网上录入、执法办案网上审批、执法流程网上监督，确保“全员、全面、全程、规范”应用。坚守防止冤假错案底线，认真履行诉讼监督职能，运用纠正违法通知书、检察建议、量刑建议、抗诉和渎职行为调查等手段，加大对立案、侦查、审判、刑罚执行等活动的监督力度，维护社会公平正义。

     四、更加注重推进检察改革，不断提升执法公信力。以深化司法体制改革为契机，进一步探索促进检察工作科学发展的新途径。在县委的关心支持下，按照上级检察院部署要求稳妥实施各项检察改革，逐步推行检察人员分类管理，完善办案组织模式，实行检察官办案责任制，提升队伍职业化水平。按照“品牌建院”的发展思路，进一步创新业务工作和队伍管理机制，培育亮点，形成特色，不断推动检察工作创新发展。积极适应新媒体时代要求，切实加强检务公开，健全案件公开审查、公开答复等制度，建立主动公开和依申请公开制度，对执法依据、执法程序、办案过程和不立案、不逮捕、不起诉等终结性法律文书依法及时公开，确保检察权在阳光下运行。

     五、更加注重自身建设，提高队伍群众满意度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，密切检群关系，广泛征求群众意见，增强做好新形势下群众工作能力。坚持以打造专业化队伍为导向，搭建学习平台，定期开展业务技能培训和岗位练兵活动，全面提升专业素质能力。坚持以铸造“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业精神为核心，全面加强检察文化建设，积极营造团结和谐、积极向上、争创一流的人文环境。持续加强纪律作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和县委、市院实施办法，进一步转作风正学风改文风，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等纪律规定，加强纪律执行监督，坚决防止和纠正不正之风，树立检察队伍良好形象。

     各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，按照本次人代会的决议，围绕全县中心工作，振奋精神，迎接挑战，务实创新，不断开创检察工作新局面，为“打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔”做出新的更大贡献！

 

 

 

 

凤翔县十七届人大三次会议秘书处     2014年1月9日印