创新引领  提升惩贪水平--安康市检察机关创新运用信息技术打击扶贫领域职务犯罪

安康是秦巴山集中连片特困地区，脱贫攻坚主战场的核心战区。由于扶贫领域涉及面广、资金量大，在资金使用上容易出现问题，特别是在惠及群众“最后一公里”的过程中，容易被基层的“蝇贪”“蚁贪”鲸吞蚕食，而且窝案串案多发易发。习近平总书记强调：“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。因此作为检察机关惩治扶贫领域职务犯罪，护航扶贫资金安全运行，服务和保障脱贫攻坚大局是我们的使命所在。近年来，安康市检察机关树立向信息化要战斗力的理念，坚持创新引领，探索出“数据库+信息碰撞”发现职务犯罪线索，从“等米下锅”变为“找米下锅”，实施信息引导侦查下的精准打击，取得显著成效。

理念是行动的先导，强化情报收集，铺开惩治扶贫领域“蝇贪”“蚁贪”的“信息网”。将散碎化的信息依法进行整合收集，使之成为办案中的证据，是提升侦查能力，增强办案效率的迫切需要。2014年以来，安康市院明确提出“信息工作基础化，基础工作信息化”的工作思路，始终把信息化建设作为自侦办案的“全局性、战略性、先导性”工作来抓。通过派出骨干参加上级检察机关组织的专题培训、邀请专家开展讲座、向先进院学习等方式，逐步让干警对信息化体系、信息资源库的建立和使用有了明确的认识。并组织开展“装备使用月”，“实战练兵”等活动，使信息制胜的理念深入人心。为进一步推进信息化建设,市院要求全市检察机关主动加强与财政、扶贫、民政、公安、教育等多部门的协作配合，做到边办案，边收集信息。各县区院均指定专人负责职务犯罪信息的收集、整理、归类、储存、查询、更新等工作，建立了门类齐全、内容准确、检索便利的侦查信息数据库，通过对该数据库的收集、整理、更新，为“信息引导侦查”奠定了坚实的基础。

实践与创新“两翼”齐飞，搭建起符合当地实际的专业线索发现平台。安康市汉滨区集聚百万人口，辖区内300余个行政村、29个镇办，再加上区院侦查力量相对充足，信息库建设及办案设施完备等优势，被安康市院确定为信息化创新试点单位。数据库建设完成后，在市院的指导下，区院及时组织侦查员开展系统学习，吃透扶贫政策，追踪扶贫资金流向，认真研判贪腐问题多发易发环节，通过数据库间信息碰撞比对发现了多起职务犯罪线索。如，发现了汉滨区某里镇5户村民重复享受陕南移民搬迁建房补助的可疑情况。随派员调查，发现该镇政府经济发展办工作人员赵某某在负责全镇移民搬迁户的资料审核、上报过程中，利用职务上的便利，隐瞒真相骗取建房补助15万元据为己有的犯罪事实。实践证明，创新思路采取“数据库+信息碰撞”发现线索的方法切实可行，但是人工比对效率低下、准确率不高，远远不能满足办案的需要。因此，为提高数据比对效率和准确率，安康市院积极引导汉滨区院迈开科技创新的步伐，与企业联手花费近10万元研发了一套数据筛选分析管理系统，通过将需要进行碰撞比对的数据库导入系统，由系统发现提取相同数据来发现线索。试用该软件取得成效后，安康市院及时总结经验并按照“资源共享、整体提升”的要求在全市范围推广,以汉滨区院为阵地为全市检察机关搭建起具有地域特色的线索发现平台。仅2017年前6个月，全市通过数据筛选分析系统发现线索并成功立案16件38人。

强化关联分析，夯实“系统查、查系统”信息基础，推动软件系统在其他领域“开花结果”。通过对数据库间的信息进行深度挖掘和关联分析，能够揭示出凭直觉难以发现的有价值信息，包括对线索的研判，对犯罪动向趋势、发案特点的洞悉，发掘事物之间隐含的关联，从而指引侦查方向。该数据筛选分析软件应用于陕南移民搬迁领域，取得累累战果后，侦查人员根据事务之间普遍联系的原理，对其他扶贫惠农领域的信息进行了拓展分析，尤其是具有虚报冒领、截留私分等相似作案手段的腐败易发环节，取得了良好的实战效果。如，紫阳县院成功运用于社会保障领域，通过系统对比筛选发现某镇敬老院账户收支情况异常。后查明该县某镇敬老院院长利用职务上的便利，采取虚报冒领，隐瞒五保户死亡信息等手段，贪污五保老人生活供养金和死亡五保户丧葬费共计16万余的犯罪事实。实践证明，系统稳健的性能在好用活信息资源方面取得了良好成效，推动实现了从个案向类案的延伸。

数据筛选分析软件的研发和利用，为安康市搭建了专业化线索发现平台，形成了安康市检察机关惩治移民搬迁等扶贫领域职务犯罪的安康经验。该市查办和预防扶贫领域职务犯罪工作得到高检院和省院的认可。在严厉打击的同时，安康市院反贪局遴选有指导意义和教育意义的典型案例，汇编制作《集中整治和加强扶贫领域职务犯罪学习教育资料》供扶贫干部和群众参考学习，用发生在身边的案例教育身边人，该资料被高检院评为全国扶贫领域专题警示宣传教育基层行优秀作品。