论基层检察机关的廉政文化建设

摘要：胡锦涛在党的十八大报告中提出：“反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”、“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉法律制度，更加科学有效地防治腐败。”检察机关廉政文化建设在这样的背景下愈发显示出其重要性和必要性。检察机关作为法律监督的专门机构，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身队伍反腐败工作的巨大挑战。开展检察机关廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是一个需要认真研究、不断探索的新课题。

关键词：基层  检察机关  廉政文化建设

 

前言

文化如风，我们无时无刻不受其熏陶；文化如水，我们身体的每一寸血脉都承载着她的养分；文化如空气，我们处处感受到她的气息；文化如影子，我们能看到，却难以捕捉到她的具体形象。如今，“廉政文化”这个神圣而又厚重的课题，随着时代的步伐来到我们面前，带给我们全新的使命。下面，笔者结合工作实际，就对基层检察机关廉政文化的认识、当前基层检察机关进行廉政文化建设存在的问题、基层检察机关如何更好的开展廉政文化建设三个方面，发表一些粗浅的看法，以供商榷。

一、对检察廉政文化的认识

（一）检察廉政文化的基本内涵

廉政文化是指一个国家中所形成的关于廉政的理论、知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和。它是廉政建设与文化建设相结合的产物，是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

廉政文化在我国有着非常悠久的历史传统，是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。我们党成为执政党以来，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志为核心的党的四代领导集体和以习近平同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了中国特色廉政文化。

检察廉政文化是指以检察人员为主体的关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，是以培育立检为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉为民、务实、清廉为主要内容，以廉洁司法为理念和目标，以廉政理论、廉洁思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式的一种文化形态。它包涵了廉洁的物质文化、思想文化和制度文化。

（二）检察廉政文化建设具有重要的现实指导意义

通过社会调查了解，发现有极少数检察人员拜金主义、享乐主义等腐朽没落的思想不同程度的存在，检察机关廉政文化建设不同程度地存在“表面化”，乃至流于形式等问题，导致执法中出现这样那样问题，如办案中以权谋私、索贿受贿、吃拿卡要，胸无人民群众冷热，对待群众蛮横无理等，导致人情案、关系案的发生，严重影响检察机关公平正义的司法形象和新时期检察工作人员执法为民形象。据不完全统计，近三年来，全国共计查处违法违纪检察工作人员500余人。因此，在新形势下加强检察廉政文化建设，有利于营造良好的廉洁从检环境，推进检察机关党风廉政建设，塑造一支求真务实、执法为民、廉洁高效的检察队伍。

一是有利于引导检察人员树立正确的行为价值观念。廉政文化是一种意识文化，是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能，其所包含的精神理念、价值观念、道德准则，在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，营造一个崇尚廉洁，激浊扬清、祛恶扬善的社会舆论环境，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于检察干警树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

二是有利于提高廉洁从检意识，增强拒腐防变的能力。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化作为一种特殊的社会文化，一种非正式的控制手段，能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人，其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来，实现思想上、组织上和行动上的一致，指导人们什么该做，什么不该做，从而增强检察人员廉洁自律意识，是构建廉洁从检长效机制的重要举措。

三是有利于树立良好的社会形象，提高检察机关的公信力。廉政文化要求检察人员自觉树立正确的人生信仰和执政理念，以廉洁奉公为行为准则，这种正确的理想信念和道德情操一旦确立并表现出来，检察人员“忠诚、公正、清廉、严明”的社会形象就更加鲜明，并产生巨大的辐射作用，加深广大群众对党风廉政建设和反腐败形势的了解，从而提高检察机关的权威性和公信力。

四是可以发挥舆论监督作用，调动人民群众参与反腐倡廉。开展基层检察机关廉政文化建设，可以提高人民群众反腐败的意识，主动参予反腐败监督的愿望将会越来越强烈，人民群众的社会监督将直接成为反腐败斗争的重要武器。如近期的“表哥”、“房姐”事件，“反腐英雄”赵红霞等，充分说明了舆论反腐的重大作用。

二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题

近年来，各级检察机关大力加强廉政文化建设，有效增强了广大检察干警的反腐倡廉意识，树立了检察机关文明执法、公正执法、清正廉洁的良好形象，促进了以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前基层检察机关廉政文化建设还存在一些问题和不足，正视这些问题，分析产生原因，采取切实可行措施，将会推动检察廉政文化建设工作再上新台阶。

一是廉政文化建设工作形式单一，缺乏创新。目前，一些单位在开展廉政文化建设上存在盲目性，关键在于对廉政文化建设的意义和作用认识不足，对廉政文化建设缺乏正确认识，重视程度不够。忽视了廉政文化建设的重大现实意义，把廉政文化等同于廉政教育，认为开展廉政文化建设就是“上廉政党课、搞廉政演讲、办廉政书法、作廉政报告、树廉政典型”等活动，没有把这项工作纳入重要议事日程。没有把廉政文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面相结合，限制了廉政文化功能的发挥。

二是开展廉政文化建设的监督空间不足。有的单位，由于主观上重视不够，客观上人手少、任务重、人员分散、经费紧张、办公条件差等，廉政文化建设的人力、物力、财力投入都相对不足，在开展廉政文化时，只是停留在文化活动上，表面上看起来很热闹，各种展出、演出、宣传一哄而上，然而热闹一阵子，就销声匿迹了，不能很好的把廉政文化建设与党风廉政教育、职业道德教育结合起来，与创建服务型、学习型、创新型机关结合起来，导致活动虎头蛇尾。

三是开展廉政文化建设的长效机制不够健全。规章制度是廉政文化建设的有力保障。有的单位由于规章制度不完善，廉政文化建设未纳入总体规划，未形成整体合力，廉政文化建设的各种长效机制不配套、不健全、不规范、不完善，无论与上级要求比，还是与形势发展需要，都还存在一些“不适应”、“不符合”的地方，工作中的实际问题得不到很好解决，导致个别部门没有真正把廉政文化建设作为自己的事情来落实，只是纪检监察部门在“单打独斗”，唱独角戏，其他部门不参与，没有将责任真正落到实处。

三、基层检察机关如何更好地开展好廉政文化建设

针对以上存在的问题，我结合自己在基层检察院三年工作的经历，认为加强检察廉政文化建设，塑造良好的检察形象，需要在以下四个方面加强廉政文化建设。

（一）开展素质教育，提高对廉政文化建设的认识。检察官素质是廉政文化塑造的关键，主要包括政治思想、业务能力、文化水平、纪律作风、身体状况等多方面的内容。在素质教育上，要既注重一般干警崇廉观念的培养，更要注重领导干部自律意识的强化，正确引导干警树立“为民、务实、清廉”的思想品味，营造以廉为荣、以腐为耻的良好廉政氛围。

加强学习，大力开展学历教育和岗位培训，制定激励政策，鼓励干警参加国民教育系列学习和业务培训，促进干警成长。可以通过邀请专家、学者和院领导举办讲座，帮助干警树立“终身学习的理念”，认识到只有加强自身的学习，才能更好的履行检察职能，才能更好地维护社会公平正义，才能更好地彰显检察形象。

以“廉政”为主题，开展一系列反腐倡廉教育活动。积极组织开展专题文艺晚会、演讲比赛、合唱比赛、摄影、书法展览、举办巡回报告等各项活动，通过理想信念教育、党纪国法教育、革命传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，通过电视台、报纸、宣传栏、网络阵地等方式开辟专栏，宣传先进事迹，开展以案示法，以法明理活动，增强廉政文化的亲和力、感染力，克服缺乏针对性的空泛说教，营造春风化雨，润物无声、充满活力的廉政文化氛围，使全体检察干警在潜移默化中受到启迪。

（二）合理利用载体，构筑廉政文化建设平台。廉政文化需要依托多种载体加以表现、升华和融合，扩大文化氛围覆盖面，体现层次性，提高参与度，增强渗透力，不断优化廉政教育阵地，为廉政文化建设的深入开展构筑平台，拓展空间，丰富内容。

以检察环境为载体，大力抓好环境的优化工作，在办公楼醒目位置设置以廉政文化为主要内容的告诫语，在机关大院制作廉政宣传栏，在楼层过道和电梯间悬挂廉政对联，在办案一线把相关廉洁制度、办案规定装裱上墙，在干警办公室撰写或摘录廉政格言警句等，时刻警醒自己，大力营造机关廉政文化氛围的“软环境”。自开展廉政文化进机关以来，我院每位干警就自制人生廉政格言警示牌置放于个人办公室桌上，院党组结合检察工作情况还制作内容丰富，图文并茂，针对性强的廉政宣传专栏，让干警感受到了文化的浸润，思想的熏陶、心灵的洗涤，为大家提供一个讲廉洁、遵法纪的良好环境氛围。

以现代科技设备为载体，坚持正面宣传为主，在电台、电视台、报刊、互联网上开辟检察官宣传栏目，抓住检察官的时代精神，广泛灵活深入地进行宣传。互联网作为现代传媒的重要手段之一，是舆论宣传的新阵地和意识形态的重要战场。我们要围绕反腐倡廉建设，在网络中建立廉政网页，宣传廉政知识，发布廉政诗歌、散文、小说、格言、警句，全方位、多层次地进行廉政教育，形成健康向上反腐倡廉主流舆论。我院利用检察院网站、官方微博、单位QQ群、群发廉政短信等方式，发布各级有关禁止性规定，发布不涉密的典型案例，让干警感觉到制度在身边，警钟要长鸣。

（三）延伸廉政空间，注重廉政文化建设的实效

在廉政文化建设中，效果是最根本的。推进廉政文化建设，要紧密结合检察工作实际，坚持广泛性与针对性相结合、全面推进与重点突破相结合的原则，有针对性、深入扎实地开展丰富多彩的廉政文化“进机关”、“进社会”、“进家庭”活动，形成八小时内外的全面覆盖监督网络，从而有效地加强廉政文化建设，树立良好的检察官形象。

 一是“进机关”，根据检察机关的职能和工作特点，开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动为抓手，开展读书思廉、征集廉政格言警句、廉政歌咏比赛等活动。我院党组坚持向干警推荐廉政书籍或优秀廉政文章，定期组织干警观看廉政教育影片等，用优秀的作品去感染人、教育人，营造出人人思廉、人人憎贪、时时记廉、处处守廉的“反腐倡廉”文化氛围。

二是“进社会”，通过向人大代表、政协委员、人民监督员上门走访、寄发征求意见函、召开座谈会等形式，及时准确了解检察干警的执法执纪情况和八小时以外的社会表现，广泛收集情况进行监督。我院制作发放“检民联络卡”，向案件当事人进行回访，了解办案人员执法办案情况。一年来共发放、回收600余份，实现了办案“零”差错、安全“零”事故、涉检“零”上访、干部“零”违纪。

三是“进家庭”。我院把“清廉勤俭、和谐家庭”为主题的廉政文化活动，延伸到干警家庭，制定和签订“家属手册”、“廉政保证责任书”，要求家属当好“四管”家属，即：管住干警的嘴不吃请，管住干警的腿不乱跑，管住干警的手不卡要，管住干警的钱不能赌。通过召开家庭助廉座谈会，宣传检察机关的职能，通报检察工作取得的成绩，鼓励家属争当“贤内助”和“廉内助”，从而增强家庭助廉教育的针对性和实效性，做到“家庭设防线、常敲廉政钟”。

(四)建立长效机制，增强廉政文化建设规范性

检察人员出现违法违纪的问题，归根结底是世界观、人生观和价值观出了问题。我们要以树立正确的权力观为根本，以维护公平正义和司法廉洁为主线，以执法为民为目标，使检察干警做到自重、自省、自警、自励，构建检察机关反腐倡廉工作的新机制。因此，开展廉政文化建设，在工作中要努力构建“四不为”机制，即：一要加强形式多样、主题鲜明的反腐倡廉教育，构建政法队伍拒腐防变的政治思想道德防线，努力形成不愿为的自律机制；二要加强制度建设和监督制约，完善健全制度体系，确保司法权的正确行使，形成不能为的防范机制；三要建立健全检务督察制度，加大对执法活动明查暗访的督察力度，要切实按照党风廉政建设责任制和廉政文化建设领导体制、工作机制的要求，落实领导责任和工作责任，强化督促检查，严格责任追究，强化不敢为的惩戒机制；四要把从严治检与从优待检结合起来，强化检察干警职业保障、经济保障和人身保障，逐步提高干警待遇，激励广大检察干警公正廉洁的行使手中权力，形成不必为的保障机制。我院为了加强对干警的监督管理，先后制定并完善了《党风廉政建设实施办法》、《党风廉政建设和自身反腐败工作任务分工表》、《纪检监察部门内部执法办案监督办法》、《对自侦部门执法办案监督办法》、《办案安全监控流程》等规定，干警的遵纪守法、廉洁自律的观念、监督和自觉接受监督的意识得到增强，干警在学习工作中自觉养成了言必讲法、行必守法的良好习惯，为人民掌好权、用好权、护好法。据不完全统计，三年来，全院干警拒说情119人次，拒请吃163人次，拒礼金20000余元。

任何一种文化对人的影响是和风细雨、润物无声的，但这种文化一旦被人们所接受，其影响却是根本性、长期性和广泛性的。加强检察廉政文化，充分认识检察廉政文化建设的重要性,不断探索检察廉政文化建设的规律,多途径、多渠道、多手段，全方位、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，使广大检察干警注重文化修养,自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干,真正做到立党为公、执法为民。